PAIDEIA XXI
Vol. 8, Nº 1, Lima, enero-junio 2018, pp. 139-160
ISSN Versión Impresa: 2221-7770; ISSN Versión Electrónica: 2519-5700
ORIGINAL ARTICLE / ARTÍCULO ORIGINAL
TOWARDS A PUBLIC POLICY OF SUSTAINABLE
URBAN DEVELOPMENT IN PERU
HACIA UNA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE EN EL PERÚ
Rodolfo Francisco Castillo-García1,2
1 Ponticia Universidad Católica del Perú.
2 Escuela de Posgrado de la Universidad Ricardo Palma. Santiago de Surco, Lima, Perú.
Author for correspondence: E-mail: rofrancast@yahoo.com
The objective of this article is to make a rst approximation to what should
be a public policy of sustainable urban development in Peru, based on academic
research, professional experiences and reections. To do this, a bibliographic
review is made on the concepts of public policies, sustainable development
and urban development; based on this, the theoretical scope of what should
be understood by sustainable urban development is tested, identifying its
basic components, so that allow its conjugation and concrete application to
the Peruvian reality. Likewise, a theoretical and operational approach to the
planning of sustainable urban development is tested as an instrument of
public policy that is proposed. Finally, some general proposals related to the
territory and urban development and housing that are made in order to lay the
foundations of a public policy of sustainable urban development in the country.
Keywords: public policy – sustainable development – sustainable urban
development.
El objetivo del presente artículo es hacer una primera aproximación a lo que
debería ser una política pública de desarrollo urbano sostenible en el Perú, a
partir de investigaciones académicas, experiencias profesionales y reexiones
ABSTRACT
doi:10.31381/paideia.v8i1.2041
RESUMEN
Castillo-García
140
PAIDEIA XXI
INTRODUCCIÓN
El tema del presente artículo es rele-
vante en la medida en que actualmen-
te, según datos del Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI), el
75% de la población nacional es urba-
na, cuando en el 2007 lo era el 72%,
en 1993 el 65%, en 1961 el 47,4% y en
1940 la población urbana sólo llegaba
al 36,1%. Y el 47,5% de la población
total del país vive en alguna de las 15
ciudades más habitadas (INEI, 2017).
Asimismo, el Producto Nacional Urba-
no representaba en 1990 alrededor del
85% de la economía nacional, cuando
en 1972 llegaba al 79%, y en 1950 re-
presentaba el 63% (Castillo, 1991). Es
decir, existe un proceso sostenido de
urbanización de la población y de la
economía del país en las últimas siete
décadas, por lo que es altamente pro-
bable que el futuro del desarrollo del
Perú se decida fundamentalmente en
nuestras ciudades. Sin embargo, no
existe en el Perú una política públi-
ca de desarrollo urbano actualizada
y emergente que afronte el reto de la
sostenibilidad urbana.
Políticas públicas
Según Sandoval (2014), existen di-
versas deniciones y enfoques respec-
to de lo que se entiende, en la teoría
y en la práctica, por políticas públicas.
Sandoval señala que, según el Banco
Mundial, una política pública es “un
plan para alcanzar un objetivo de inte-
rés público” (BM, 2010). Para esta con-
cepción, sería un tipo de plan general
que metodológicamente comparte las
técnicas y herramientas de las formas
tradicionales de planicación del Esta-
do. Otras posturas, sostienen que las
políticas públicas se constituyen en
una fase previa a la planicación. Aquí
se enfatizan los aspectos contextuales,
porque estas se entienden “como los
lineamientos derivados de la institu-
propias. Para ello, se hace una revisión bibliográca sobre los conceptos de
políticas públicas, desarrollo sostenible y desarrollo urbano, y en función de
ello, se ensayan los alcances teóricos de lo que debería entenderse por desarrollo
urbano sostenible, identicando sus componentes básicos, de modo que
permita su conjugación y aplicación concreta a la realidad peruana. Asimismo,
se ensaya una aproximación teórica y operativa de la planicación del desarrollo
urbano sostenible como un instrumento de la política pública que se propone.
Y nalmente, se plantean algunas propuestas generales relacionadas con el
territorio, el desarrollo urbano y la vivienda, a n de sentar las bases de una
política pública de desarrollo urbano sostenible en el país.
Palabras clave: desarrollo urbano – sostenible desarrollo sostenible – política
pública
Towards a public policy of sustainable urban development
141
PAIDEIA XXI
cionalidad gubernamental, destinados
a generar condiciones orientadoras o
facilitadoras del logro de determinados
propósitos o de la activación de ciertos
procesos” (Sanin, 2012).
Siguiendo con Sandoval (2014),
las políticas públicas constituyen cur-
sos de acción o ujos de información
relativos a un objetivo público. Estos
cursos de acción son desarrollados
por el sector público con la frecuen-
te participación de la comunidad y/o
el sector privado, tanto en el diseño
como su aplicación. Las políticas pue-
den incluir orientaciones o conteni-
dos, instrumentos o mecanismos, así
como aspectos institucionales (Lahe-
ra, 2002). Tomassini (1994) plantea
que, en la práctica, una política pú-
blica será “un curso de acción estable
denido por el gobierno para resolver
un área relevante de asuntos de inte-
rés público en cuya denición en las
actuales sociedades suelen también
participar actores de origen privado”
aproximándose en consecuencia a la
noción de estrategia.
En suma, las políticas públicas son
las acciones de gobierno que buscan
dar respuestas a las diversas deman-
das de la sociedad y aliviar los pro-
blemas nacionales, mediante el uso
estratégico de recursos disponibles.
Consisten en reglas y acciones que tie-
nen como objetivo resolver y atender
la multiplicidad de necesidades, inte-
reses y preferencias de grupos y perso-
nas que integran la sociedad, y tienen
que ver con el acceso de las personas
a bienes y servicios. Para diseñar e im-
plementar políticas públicas, el Estado
requiere básicamente de los siguientes
elementos (Ruiz & Cadenas, 2003):
• Normas legales: A través de leyes
y reglamentos, el gobierno de turno en
la administración del Estado, autoriza
y establece las actividades que cons-
tituyen las políticas públicas y limita
la discrecionalidad en el actuar de los
que las formulan e implementan.
• Recursos institucionales y re-
cursos humanos: Diseñar y aplicar
políticas públicas requiere de institu-
ciones públicas modernas y ecientes;
y de profesionales especializados en
políticas públicas, con capacidad de
trabajo en equipos interdisciplinarios.
• Recursos económicos y mate-
riales: Son los recursos nancieros y
de apoyo necesarios para diseñar, di-
fundir, aplicar, monitorear y evaluar
las políticas públicas.
• Legitimidad social: La ciudada-
nía reconoce a un gobierno de origen
democrático como legítima expresión
de la interpretación mayoritaria de
los intereses generales de la sociedad.
Y el gobierno de turno en la adminis-
tración del Estado debe responder en
la medida de sus posibilidades a las
demandas sociales de los ciudadanos
a través de políticas públicas, a n de
mantener y consolidar su aceptación y
legitimidad.
• Planes: Son los instrumentos téc-
nico - normativos y de gestión para ha-
cer operativas las políticas públicas a
nivel nacional, regional y /o local.
En esta perspectiva, se requiere
que el Estado tome una clara decisión
Castillo-García
142
PAIDEIA XXI
política respecto a una determinada
política pública, y apruebe un marco
legal y reglamentario para asumirla e
incorporarla como parte de la política
de gobierno. Y a partir de allí, es
indispensable que el gobierno de turno
dote de los recursos institucionales,
humanos y materiales necesarios para
diseñar, difundir, aplicar, supervisar y
evaluar la referida política pública en
los diferentes ámbitos territoriales de
actuación. Y hacerla operativa a través
de la formulación, implementación
y seguimiento de planes de nivel
nacional, regional y/o local.
Ese podría ser el caso de una polí-
tica pública de desarrollo urbano sos-
tenible en el Perú, cuyas bases funda-
mentales deberían estar sustentadas
en la denición de conceptos emergen-
tes de desarrollo sostenible, desarrollo
urbano sostenible y de planicación del
desarrollo urbano sostenible, y en pro-
puestas generales relacionadas con el
territorio, el desarrollo urbano y la vi-
vienda para el país.
Desarrollo Sostenible: del paradig-
ma del libre mercado al paradigma
de la sostenibilidad
Los paradigmas son un conjunto de
ideas fundamentales que caracterizan
o sirven de modelo u orientación al
pensamiento de una colectividad o
época, de un movimiento cultural,
religioso o político. Así, en 1936 John
Maynard Keynes desaó el paradigma
económico clásico dominante, y
presentó una teoría basada en la noción
de demanda agregada para explicar
la variación general de actividad
económica, como las observadas
durante la Gran Depresión de los años
30 del siglo XX. El keynesianismo
constituyó un enfoque económico
que planteaba que la buena marcha
de la economía es propiciada por la
intervención del Estado en la política
económica, por lo que abogaba por
políticas económicas activas por parte
del gobierno para estimular la demanda
en tiempos de elevado desempleo, por
ejemplo a través de gastos en obras
públicas. El planteamiento keynesiano
es que el gobierno debe intervenir en
su economía para denir el nivel de
demanda y para que el pleno empleo
sea posible (Uribe, 2008).
Así, los años 30 del siglo XX, ante la
Gran Depresión de 1929, se consolida
el paradigma económico keynesiano,
que sostenía que el Estado tiene un
rol fundamental en la reactivación de
la economía y en el establecimiento de
políticas públicas que aseguren el bie-
nestar de la población; dando origen
p
osteriormente al paradigma del Estado
de bienestar. Este paradigma permane-
ció vigente hasta su agotamiento en los
años 70, con la crisis del petróleo y la
formación de la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (Uribe, 2008).
De Mattos señala que al culminar
la crisis del modelo de desarrollo in-
dustrial fordista - keynesiano en la dé-
cada de los años 70 del siglo XX, en los
inicios de la década de los 80 se dieron
dos fenómenos que inuyeron en la
conguración de un nuevo modelo de
desarrollo capitalista: por un lado, un
movimiento teórico - ideológico antikey-
nesiano o neoliberal; y por otro, una
Towards a public policy of sustainable urban development
143
PAIDEIA XXI
revolución cientíco - técnica, vinculada
a las nuevas tecnologías de la informa-
ción y la comunicación, sustituyendo
al paradigma electro - mecánico - quí-
mico que había sustentado al régimen
fordista por un nuevo paradigma tecno
- económico (De Mattos, 2002).
Así, desde la década de los 80 del
siglo XX, el neoliberalismo se cons-
tituyó en una concepción o enfoque
económico opuesto a las tesis econó-
micas keynesianas, sosteniendo que
la libertad política es consecuencia de
la libertad económica, y considerando
al libre mercado como el mecanismo
más eciente para regular la economía
y para la asignación de recursos; pos-
tulando el paradigma del libre mercado
(Uribe, 2008).
Empero, las graves crisis económi-
cas internacionales de la década de los
70 del siglo XX hacen que se comience
a poner en tela de juicio los plantea-
mientos desarrollistas sobre los que
se había asentado el crecimiento eco-
nómico del último siglo. Así, frente al
planteamiento ortodoxo del crecimien-
to económico ilimitado, en la década
de los 70 comienza a aparecer una
nueva forma de entender el desarrollo
económico, en la que se incorpora no
sólo la variable medioambiental sino
también la social, que se consolida a
nales de los 80 en el desarrollo sos-
tenible, concepto complejo e integral
que tiene en cuenta las dimensiones
económicas, social y medioambien-
tal en todo proceso de desarrollo. En
suma, el concepto de desarrollo soste-
nible se conforma actualmente como el
paradigma sobre el que asentar toda
estrategia de crecimiento y desarrollo
económico (Flores-Ruiz, 2008).
Así, en la década de los años 90 del
siglo XX se va consolidando el desarro-
llo sostenible como un enfoque moder-
no, que tiene sus orígenes en la Comi-
sión Brundtland (1987), y su proceso
en las Cumbres de las Naciones Uni-
das de Río de Janeiro sobre Medio Am-
biente y Desarrollo (1992) y de Johan-
nesburgo sobre Desarrollo Sostenible
(2002), que propugna un desarrollo
que procura satisfacer las necesida-
des de las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de las
generaciones del futuro para atender
sus necesidades; enarbolando por tan-
to, el paradigma de la sostenibilidad
(UNESCO, 2012).
También se dene al desarrollo sos-
tenible como la concepción que busca
el aumento de los benecios netos del
desarrollo económico, su distribución
social y el mantenimiento de los ser-
vicios y la calidad de los recursos na-
turales (Pearce & Turner, 1990). Es
un enfoque teórico que se funda en
el proceso evolutivo sustentado en el
equilibrio ecológico y el soporte vital
del territorio a través del crecimiento
económico y la transformación de los
métodos de producción y patrones de
consumo, con respeto pleno a la inte-
gridad étnica y cultural, y en el fortale-
cimiento de la participación democrá-
tica de la sociedad civil, en convivencia
pacíca y en armonía con la naturale-
za (IGAC, 1998).
Y en la primera década del siglo XXI
el paradigma del libre mercado entró
Castillo-García
144
PAIDEIA XXI
en crisis con el colosal big bang nan-
ciero en la economía mundial del año
2008. Ahora se abre una nueva etapa
y sus características dependerán de la
forma en que se desenvuelvan las con-
tradicciones sociales que brotarán en
los espacios nacionales y en el ámbi-
to internacional. Y también del grado
de conciencia de la población y de las
políticas que adopten los gobiernos.
En esa perspectiva, la CEPAL señala
que “la crisis nanciera internacional,
considerada la más profunda desde la
Gran Depresión, marca el cierre de un
ciclo de crecimiento y bonanza e im-
pulsa una nueva manera de pensar el
desarrollo. Se ha generado un profun-
do debate sobre el devenir de la lógica
de acumulación económica, las reglas
de funcionamiento del sistema econó-
mico mundial y el papel de las políti-
cas públicas y el Estado en la dinámi-
ca económica y social” (CEPAL, 2010).
En este contexto, es crucial el cam-
bio del paradigma del libre mercado
por el paradigma de la sostenibilidad,
a partir de una clara decisión política
del Estado, de un marco legal nacional
y de políticas públicas consecuentes; a
n de sentar las bases de un desarro-
llo de la sociedad más humano, solida-
rio, eciente y amigable con su hábitat
(Castillo, 2005, 2011).
Sin embargo, es necesario ser cons-
ciente que al respecto no existe una
unanimidad de pensamiento, existien-
do diversas posturas, interpretaciones
y matices con respecto al desarrollo
sostenible. Fernández (2000) sostiene
que el concepto de desarrollo soste-
nible parece constituir una reexión
interna al modo de producción domi-
nante, que si bien no deja de esgrimir
argumentos críticos, procura analizar
precisamente la viabilidad cada vez
más comprometida del presente modo
productivo capitalista. Es decir, una
especie de discurso un tanto adaptati-
vo o realista, que en denitiva alienta
un cierto objetivo de calidad de vida
urbana mínima, basada en la posibi-
lidad de una reorganización del modo
productivo que asegure tales estánda-
res elementales (Fernández, 2000).
Por otro lado, Allen (1994) citado
por Fernández (2000), intenta resumir
el desarrollo sostenible como el campo
de articulación de los subsistemas so-
cial, económico y ecológico; es decir, el
espacio conceptual en que interactúan
las lógicas o nes de cada subsistema:
• La habitabilidad, meta del bienes-
tar social del subsistema social.
• La equidad y eciencia, meta de de-
sarrollo económico del subsistema
económico.
• La sustentabilidad, meta de la in-
tegridad ecológica del subsistema
ecológico.
Y desde una perspectiva crítico -
ideológica, Leff (1994) citado por Fer-
nández (2000), sitúa el desarrollo sos-
tenible en la disyuntiva si el problema
de éste radica en un límite económico
absoluto de la explotación capitalis-
ta de los recursos en condiciones de
racionalidad ecológica, o en el acceso
social a los bienes naturales y a la pro-
piedad de los medios naturales y tec-
nológicos de producción que determi-
Towards a public policy of sustainable urban development
145
PAIDEIA XXI
nan en ultima instancia la apropiación
de la riqueza; optando por lo segundo.
En todo caso, la Asamblea General
de la O
rganización de las Naciones Uni-
das - ONU aprobó el 25 de Septiembre
de 2015 la Agenda 2030 para el Desa-
rrollo Sostenible. Constituye un plan
de acción a favor de las personas, el
planeta y la prosperidad, que también
procura fortalecer la paz universal y el
acceso a la justicia. Esta nueva estra-
tegia regirá los programas mundiales
y nacionales de desarrollo durante los
próximos 15 años. Y los Estados se han
comprometido a movilizar los medios
necesarios para su implementación.
Establece 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible, entre los que incluye el ob-
jetivo de Ciudades y Comunidades Sos-
tenibles (ONU, 2015).
En este contexto, el desarrollo sos-
tenible debería ser entendido como un
proceso de cambio integral y multi-
sectorial orientado al aumento de los
benecios del desarrollo económico, a
su distribución social, al respeto a la
identidad cultural y étnica, al mante-
nimiento de los servicios y la calidad
de los recursos naturales y del territo-
rio, al fortalecimiento de una gestión
pública eciente y transparente, y a
la participación democrática de socie-
dad civil en dicho proceso (Pearce &
Turner, 1990; IGAC, 1998). Y debería
estar orientado al logro de objetivos
referidos a valores humanos, competi-
tividad económica, funcionalidad terri-
torial, sustentabilidad ambiental, ges-
tión de riesgos de desastres, equidad
social, identidad cultural y gobernan-
za democrática (Castillo, 2010).
Aproximación al desarrollo urbano
sostenible desde una perspectiva
teórica
El desarrollo (o progreso) es un tér-
mino cuyo uso inicial se localiza en las
ideas de los utópicos del Renacimien-
to, mientras que su empleo más pre-
ciso pertenece ya a los economistas,
cientícos sociales y responsables de
políticas públicas en el Siglo XX. Como
toda noción, la de desarrollo cuenta
con un inicio en el tiempo y representa
los intereses de quienes movilizan re-
cursos y hablan de manera autorizada
sobre ella. Desde los planteamientos
más centrados en la economía, pa-
sando por los ambientalistas y hasta
por los más sociológicos y los políticos,
así como por aquellos que enfatizan la
buena gestión y la gobernabilidad (Uri-
be, 2008).
Recogiendo los aportes de diversos
planteamientos, se puede denir que
el desarrollo es un proceso de cambio
o transformación que se genera en el
entorno biológico, económico, social,
político, cultural y/o físico - ambien-
tal del ser humano. Dicho proceso de
cambio se caracteriza por la genera-
ción de riqueza, la elevación de calidad
de vida de población, la incorporación
de innovaciones tecnológicas, el me-
joramiento del hábitat, la promoción
de valores éticos, cívicos y sociales, y
por una gestión de gobierno eciente y
legítima (Castillo, 2005). Uno de estos
componentes del desarrollo, el mejo-
ramiento del hábitat, incluye al medio
ambiente natural y al medio ambiente
construido; y éste último a su vez, in-
cluye a los centros poblados urbanos
Castillo-García
146
PAIDEIA XXI
y rurales, lo que conduce a la preocu-
pación por denir qué es el desarrollo
urbano.
El desarrollo urbano es un proceso
dinámico de concentración de pobla-
ción y actividades en ciudades, centros
poblados o asentamientos humanos en
general, que comprende al crecimiento
físico de las ciudades (usos del suelo,
infraestructura básica, vivienda, servi-
cios públicos y equipamiento urbano
que demanda la población concentra-
da), la elevación de los niveles de vida
de población asentada, el mejoramien-
to del hábitat y de su entorno ecológi-
co, y la consolidación de una cultura
citadina (usos y costumbres de vivir
en la ciudad). Sin embargo, tradicio-
nalmente la normativa municipal vi-
gente en el Perú ha puesto énfasis en
el crecimiento físico de las ciudades,
y más recientemente también en el
mejoramiento del hábitat y el entorno
ecológico (Castillo, 2005).
Por otro lado, el desarrollo sosteni-
ble implica un cambio muy importante
en cuanto a la idea de sustentabilidad,
principalmente ecológica, y a un mar-
co que daba también énfasis al con-
texto económico y social del desarrollo
(UNESCO, 2012).
En este contexto general, el concep-
to emergente de desarrollo urbano sos-
tenible requiere de una construcción
teórica más elaborada y de una aplica-
ción operativa en la planicación urba-
na; ya que equivocadamente se le suele
constreñir sólo al manejo adecuado de
la interacción entre desarrollo urbano y
medio ambiente (Ca
stillo, 2012).
En ese sentido, la Estrategia Te-
rritorial Europea - ETE, adoptada por
los Estados miembros y la Comisión
Europea en 1999, establece objetivos
territoriales para la Unión donde las
ciudades ocupan un lugar central. En
efecto, propone el objetivo de un siste-
ma urbano equilibrado y policéntrico
como pieza clave para la cohesión te-
rritorial europea (MMA, 2001).
Para ello, establece pautas como el
reforzamiento de las estructuras urba-
nas como factores de calidad de vida y
competitividad económica, otorgando
un papel a los distintos tipos de ciu-
dades; el mejoramiento de su accesi-
bilidad y conexión; y la aplicación de
criterios de sostenibilidad en el seno
de cada ciudad y en su relación con el
territorio circundante, para reducir los
efectos y poner en valor el patrimonio
natural y cultural (Ortega, 2001).
Así, para que la ciudad constituya
la base para las estrategias de soste-
nibilidad urbana se trata de integrar
la calidad de vida y la vitalidad econó-
mica mediante una mejor distribución
y lucha contra la exclusión; optimizar
su relación con el territorio circundan-
te para reducir sus efectos o huella
ecológica; denir fórmulas innovado-
ras de gobierno urbano, de participa-
ción público - privada y de cooperación
en todos los ámbitos institucionales; y
deben utilizarse todas las herramien-
tas políticas, legislativas y nancieras
disponibles y las medidas para inuir
en el mercado y las conductas (Ortega,
2001).
En esa virtud, el desarrollo urbano
sostenible debería ser entendido como
un proceso de cambio integral, mul-
Towards a public policy of sustainable urban development
147
PAIDEIA XXI
tisectorial y positivo en centros urba-
nos o en lugares destinados a nuevas
ciudades, que involucra nueve compo-
nentes básicos como: complementarie-
dad urbano - territorial, competitividad
urbana, funcionalidad urbana, calidad
urbanística y paisajística, sustenta-
bilidad ambiental, gestión de riesgos
de desastres, equidad social urbana,
identidad cultural y gobernanza urba-
na: (Castillo, 2012)4
• La c
omplementariedad urbano -
territorial, como el conjunto de rela-
ciones de complementariedad produc-
tiva y funcional entre el centro urbano
y su territorio de inuencia; la reduc-
ción de la huella ecológica de aquél en
cuanto a recursos, consumos
y emi-
siones; y la interdependencia exis-
tente entre las diferentes escalas y
espacios del territorio nacional, re-
gional y local.
• La competitividad urbana, como
el proceso de generación y difusión
de capacidades, competencias, y
de un entorno físico, tecnológico,
social, ambiental e institucional
propicio en un centro urbano, para
actuar exitosamente en un mundo
globalizado, facilitar actividades
económicas y negocios, atraer in-
versiones, generar empleo, ofertar
bienes y servicios requeridos por
el mercado con eciencia, escala,
oportunidad, calidad y buenos pre-
cios, y ofrecer mejor calidad de vida
a sus habitantes y visitantes.
• La funcionalidad urbana, como la
organización físico - espacial de las
actividades económicas, sociales y
administrativas en el centro urba-
no, y la promoción de un racional y
equilibrado uso del suelo urbano y
de la movilidad urbana, de modo de
contribuir a su eciencia funcional
y productiva.
• La calidad urbanística y paisa-
jística, como el conjunto de carac-
terísticas estéticas y culturales de
la arquitectura, los espacios públi-
cos y las áreas verdes de ciudad y
su entorno ecológico, que permiten
brindar una imagen urbana atracti-
va para los habitantes y visitantes,
una adecuada calidad de vida para
la población, y las mejores condi-
ciones de competitividad urbana de
la ciudad.
• La
sustentabilidad ambiental,
como el manejo equilibrado de la in-
teracción entre desarrollo urbano y
medio ambiente, a n de garantizar
la satisfacción de las necesidades
fundamentales de la población en
un espacio geográco, a través del
aprovechamiento racional de los re-
cu
rsos naturales y del tratamiento
adecuado de los impactos ambien-
tales que genera el centro urbano,
sin destruir los ecosistemas y el
hábitat social.
• La
gestión de riesgos de desastres
,
como el proceso de estimación, pre-
vención y reducción de los factores de
riesgo, y la preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción ante
situaciones de desastre, generadas
por la ocurrencia de fenómenos de
o
rigen natural y/o antrópico.
• La equidad social urbana, como
la situación de bienestar y el ac-
ceso inclusivo de la población de
Castillo-García
148
PAIDEIA XXI
una ciudad al suelo, a la vivienda,
a los servicios básicos, y a la distri-
bución adecuada de los benecios
y las cargas derivados del uso del
suelo urbano.
• La identidad cultural, como el
conjunto de valores, creencias, cos-
tumbres, tradiciones, símbolos y
modos de comportamiento de los
grupos sociales que genera sen-
timientos de pertenencia a un cen-
tro urbano, territorio, historia, na-
ción y/o país. Es un elemento clave
en la gestión urbana porque facilita
el respeto de las leyes, las normas
urbanísticas y ambientales, y la
solidaridad entre pueblos en casos
de emergencias.
•
La gobernanza urbana, como la
gestión institucional y social de
los procesos de transformación del
desarrollo urbano, mediante un
gobierno eciente y transparente,
y acuerdos entre los actores
económicos, sociales e institucionales
involucrados, a n de procurar
la corrección progresiva de los
principales problemas que afectan la
evolución de las ciudades.
En suma, una ciudad sostenibl
e
sería la que está integrada funcional
y económicamente con su territorio de
inuencia, y es competitiva para atraer
inversiones y producir bienes y ser-
vicios. Es ordenada y eciente en su
funcionamiento, atractiva urbanística
y culturalmente, saludable y segura
por su adecuado manejo ambiental
y gestión de riesgos de desastres. Es
equitativa y socialmente inclusiva, y
gobernable por su administración e-
caz y transparente, su gestión partici-
pativa y su seguridad ciudadana. Todo
con la nalidad de proporcionar mayor
bienestar a sus habitantes y visitantes
(MVCS - PNC, 2013).
Una ciudad sostenible requiere de
estrategias de competitividad urbana,
a
través de medidas regulatorias y scales
(incentivos económicos); de provisión de
equipamientos, servicios e infraestructura
urbana (carreteras, aeropuertos, energía,
servicios públicos, centros de servicios
a empresas); de impulso a educación,
investigación, innovación y desarrollo
tecnológico (nuevas ciudades cientícas o
tecnópolis); y de promoción de gobernanza
urbana, entendida como la generación de
voluntades colectivas y el establecimiento
de consensos que conguren una nueva
institucionalidad urbana (Castillo, 2011).
Finalmente, cabe mencionar que la
Conferencia de las Naciones Unidas so-
bre la Vivienda y el Desarrollo Urbano
Sostenible - Hábitat III aprobó la Nue-
va Agenda Urbana el 20 de Octubre de
2016, que refrendada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 23
de Diciembre de 2016. Dicha Agenda
rearma el compromiso mundial con el
desarrollo urbano sostenible como un
paso decisivo para el logro del desarrollo
sostenible de manera integrada y coordi-
nada a nivel mundial, nacional, region-
al y local. Y su aplicación contribuirá a
la implementación de la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible. Presenta
un cambio de paradigma basado en la
ciencia de las ciudades; establece nor-
mas y principios para la planicación,
construcción, desarrollo, gestión y me-
jora de las zonas urbanas en sus cinco
Towards a public policy of sustainable urban development
149
PAIDEIA XXI
pilares de aplicación principales: políti-
cas urbanas nacionales, legislación y
normativas urbanas, planicación y
diseño urbano, economía local y nan-
zas municipales, e implementación lo-
cal (ONU, 2016).
Planicación del desarrollo urbano
sostenible: instrumento de política
pública
La planicación es una actividad
humana que expresa la voluntad de
acción sobre el futuro, determina pri-
oridades, orientaciones y objetivos, y
establece vías que conduzcan al cum-
plimiento de metas previamente traza-
das (Fundación Adenauer, 1992).
También puede ser entendida
como una disciplina orientada al
establecimiento de políticas, estrategias
y acciones que permiten transitar desde
un presente considerado inadecuado o
poco deseable, hacia situaciones más
satisfactorias alcanzables en el futuro,
inmediato y mediato, dirigido a lograr
ciertos objetivos y metas de desarrollo,
utilizando ecazmente los recursos
disponibles (INADUR, 2001).
Cuando la planicación se aplica
a la temática del desarrollo surge la
planicación del desarrollo, que es un
proceso racionalizador que asesora en
la toma de decisiones para la orientación
del proceso de desarrollo del país. En esa
virtud, propone alternativas de políticas
públicas y estrategias de desarrollo.
Así, es una disciplina y actividad
pública, privada, técnica y política,
que involucra a equipos técnicos,
gobierno, instituciones y sociedades
locales, regionales y nacionales en un
proceso com
plejo, permanente e integral
que comprende un sistema orgánico de
ámbitos, niveles, horizontes, mecanismos
e instancias (CEPAL, 2010).
Cuando la planicación del desa-
rrollo se aplica al ordenamiento de los
centros urbanos y ciudades, surge el
urbanismo y la planicación urbana. El
urbanismo es la disciplina orientada
al estudio de la creación, desarrollo,
reforma y progreso de los centros ur-
banos o ciudades, a la organización u
ordenación de los edicios y espacios
de una ciudad, y a la formulación de
propuestas de tratamiento para el me-
joramiento de las condiciones de vida
urbana (INADUR, 2001).
E
l urbanismo funcionalista es la dis-
ciplina tradicional del siglo XX, ligada
al maquinismo urbano, que se orienta
al acondicionamiento físico y esteticis-
ta de los centros urbanos, y a la regu-
lación de los usos del suelo urbano. En
cambio, el urbanismo sostenible debe-
ría ser entendido como la interdisci-
plina emergente en el siglo XXI, ligada
a la sostenibilidad urbana, que busca
orientar, procurar, promover y regular
la conjugación equilibrada de los nue-
ve componentes básicos del desarrollo
urbano sostenible (Cas
tillo, 2012).
Y la planicación urbana es la dis-
ciplina cuyo propósito es la previsión,
orientación y promoción del acondicio-
namiento físico y del desarrollo urba-
no de los centros urbanos o ciudades
(MVC, 1985). Se ocupa de investigar
y formular el tratamiento de los con-
ictos en la ocupación del suelo en las
ciudades, con la nalidad de orientar
racionalmente el desarrollo urbano.
Castillo-García
150
PAIDEIA XXI
También constituye una estrategia
para administrar la ciudad, a n que el
desarrollo urbano pueda alcanzar cier-
tas metas de carácter social, por ello
adopta dos importantes característi-
cas: la acción y la gestión (IMP, 1992).
En esa perspectiva, es una estrategia
compleja de gestión social de los pro-
cesos de transformación del desarrollo
urbano (Fernández, 2000).
Sin embargo, la planicación urba-
na contemporánea ha sido aplicada y
se aplica con diferentes enfoques teóri-
co - metodológicos. Es así que se iden-
tican los siguientes enfoques teórico -
metodológicos de planicación urbana:
• La planicación urbana normati-
va o planicación urbana tradicio-
nal, que se caracteriza por su énfasis
en la formulación de planes funda-
mentalmente físico - espaciales, di-
señados en función de una imagen
objetivo comprehensiva de largo pla-
zo; por un enfoque sectorial orienta-
do a objetivos y a la oferta urbana; y
por su intención de regulación nor-
mativa de los usos del suelo; basa-
dos en un urbanismo tecnócrata y
positivista (Fernández-Güell, 1997).
No obstante, ante las limitaciones
de la planicación urbana normati-
va en la década de los 80 del siglo
XX por su falta de exibilidad y e-
cacia ante la dinámica de la urbe,
se hizo necesario que en la década
de los 90 se plantearan nuevos en-
foques teóricos de planicación ur-
bana, como la planicación urbana
estratégica como forma más ecaz
de promover el crecimiento urbano
competitivo, y la planicación urba-
na ambiental como forma de ingre-
sar la sustentabilidad ambiental en
el proceso planicador de las ciu-
dades:
• La planicación urbana estra-
tégica entendida como un enfoque
aplicado al estudio y tratamiento de
una ciudad encaminado a acordar
uno o más escenarios en los que
posicionar la ciudad, en función
de las mejores oportunidades que
ofrece el entorno y las potencialida-
des de dicha ciudad; establecer un
plan de acción a seguir para hacer
posible los objetivos propuestos;
desarrollar los pasos necesarios
para la implementación de las ac-
ciones determinadas; y establecer
los mecanismos necesarios para el
seguimiento y corrección de todo el
proceso (CIDEU, 1993).
•
La planicación urbana ambiental
e
ntendida como la disciplina que
incorpora la sustentabilidad ambiental
en sus criterios y previsiones, para
un manejo adecuado en el tiempo de
la relación entre desarrollo urbano y
medio ambiente, cuyo equilibrio debe
garantizar la estabilidad de la pob
lación
en un espacio geográco. Este tipo de
planicación supone la previsión y la
promoción del acondicionamiento del
medio ambiente natural y construido,
resguardando la capacidad de soporte
del ecosistema, a n de aminorar
los impactos ambientales
negativos
(INADUR, 2001).
• Y en los inicios del siglo XXI se
plantean los enfoques teóricos de
la gobernanza urbana (o goberna-
bilidad) como una forma de gestión
Towards a public policy of sustainable urban development
151
PAIDEIA XXI
urbana que privilegia la acción de
los actores sociales en el desarrollo
de las ciudades; y de la planicación
del desarrollo urbano sostenible que
postula compatibilizar temas de
crecimiento económico competitivo,
equidad social y sustentabilidad
ambiental en el desarrollo urbano:
• La gobernanza urbana entendi-
da como una estrategia compleja
de gestión social e institucional de
los procesos de transformación del
desarrollo urbano, con el n de lo-
grar acuerdos entre los actores eco-
nómicos y sociales involucrados,
para ir procurando poco a poco la
corrección de los principales pro-
blemas que afectan la evolución de
las ciudades (De Mattos, 2001).
• La planicación del desarrollo
urbano sostenible que postula in-
c
orporar la sustentabilidad ambien-
tal, el crecimiento económico com-
petitivo y la equidad social en el de-
sarrollo de la ciudad. Sin embargo,
aún se maneja en términos teóricos
y académicos, pero no ha sido asi-
milada en términos legales y norma-
tivos en la mayoría de los países, y
no se ha
resuelto bien su aplicación
metodológica y operativa en los pla-
nes urbanos, salvo aproximaciones
valiosas (Castillo, 2005).
Así, es necesario encontrar formas
innovadoras de planicación urbana
y contar con instrumentos prácticos,
integrados y holísticos que respondan
a los procesos de descentralización y a
la demanda de mayor participación de
la sociedad civil; así como elaborar en-
foques teóricos, metodológicos y prác-
ticos para inducir planicadamente
los cambios necesarios para la trans-
formación de las ciudades en el futuro
(Steinberg & Cubas, 2001). Por tanto,
se requieren nuevos enfoques teóricos
y/o metodológicos de planicación ur-
bana contemporánea para superar las
actuales limitaciones estructurales
de ésta; a n de constituir una pla-
nicación urbana más viable, ecaz,
eciente y socialmente legitimada en
el tratamiento, previsión y promoción
del desarrollo urbano sostenible de las
ciudades.
Se considera que la utilización con-
junta de enfoques de planicación urba-
na complementarios puede ser una ma-
nera de integrar diferentes actividades y
asegurar una nalidad y una dirección
común (Fernández-Güell, 1997).
Desde una perspectiva emergen-
te, y en el marco del paradigma de la
sostenibilidad, la planicación urba-
na normativa, la planicación urbana
estratégica, y la planicación urbana
ambiental deben integrarse y evolucio-
nar hacia la planicación del desarrollo
urbano sostenible. Es claro que una re-
denición del enfoque de la planica-
ción urbana en esta perspectiva puede
alcanzar a la revisión de su naturale-
za, de la formulación de sus objetivos,
de las formas concretas de materiali-
zación, de sus instrumentos técnicos y
de sus instancias operativas (Fernán-
dez, 2000).
En ese sentido, la planicación del
desarrollo urbano sostenible debe en-
tenderse como un enfoque integrador
emergente explícito que recoge aportes
de los diferentes enfoques de plani-
Castillo-García
152
PAIDEIA XXI
cación urbana moderna y supera sus
respectivas limitaciones; a n de cons-
tituir una planicación urbana más
viable, ecaz, eciente y socialmente
legitimada en el tratamiento, previsión
y promoción del desarrollo urbano sos-
tenible de las ciudades. Debe ser una
integración entre elementos sustanti-
vos de (Castillo, 2005):
• La planicación urbana norma-
tiva (planicación - regulación):
que proporciona instrumentos para
regular un desarrollo físico ordena-
do y atractivo de la ciudad.
• La planicación urbana estra-
tégica (planicación - acción): que
procura promover el crecimiento
urbano competitivo, poniendo los
medios para alcanzar la prosperi-
dad económica urbana.
• La gobernanza urbana (planica-
ción - gestión): que procura lograr
acuerdos para promover la equi-
dad social en el espacio urbano y el
equilibrio de los intereses y expec-
tativas de los actores económicos y
sociales de la comunidad urbana.
• La planicación urbana ambien-
tal (planicación - sustentabili-
dad): que incorpora la sustentabili-
dad ambiental como criterio y obje-
tivo en los planes urbanos.
En esa virtud, la planicación del
desarrollo urbano sostenible debería
entenderse como un proceso técnico,
social y político que se concreta en un
instrumento técnico - normativo y de
gestión denominado plan de desarrollo
urbano, que está orientado a prever,
procurar, promover y regular la conju-
gación equilibrada de los nueve com-
ponentes básicos del desarrollo urbano
sostenible (Castillo, 2012):
• La complementariedad urbano
– territorial, vinculada a la imple-
mentación de propuestas de acon-
dicionamiento territorial sostenible
y de crecimiento urbano.
• La competitividad urbana, vin-
culada a la implementación de pro-
puestas de generación y difusión de
ventajas competitivas en la ciudad
y en su territorio de inuencia, a n
de atraer inversiones, desarrollar
actividades económicas generado-
ras de riqueza y empleo, y ofrecer
mejor calidad de vida a su pobla-
ción; en el contexto del mercado
nacional, internacional y del mun-
do globalizado.
• La funcionalidad urbana, vincu-
lada a la implementación de pro-
puestas de zonicación urbana,
movilidad urbana sostenible y equi-
pamiento urbano.
• La calidad urbanística y pai-
sajística, vinculadas a la imple-
mentación de propuestas de man-
tenimiento, recuperación o acon-
dicionamiento físico de espacios
públicos, patrimonio urbanístico
monumental, patrimonio arqueo-
lógico, y del entorno de la ciudad;
de acuerdo a sus potencialidades
recreativas, turísticas, ecológicas,
paisajistas y culturales.
• La sustentabilidad ambiental,
vinculada a la implementación de
propuestas de ordenamiento, re-
cuperación y acondicionamiento
del medio ambiente natural y cons-
truido, resguardando la capacidad
Towards a public policy of sustainable urban development
153
PAIDEIA XXI
de soporte del ecosistema, a n de
aminorar la huella ecológica y las
consecuencias ambientales negati-
vas signicativas de la ciudad.
• La gestión de riesgos de desas-
tres, vinculada a la prevención,
reducción y control permanente de
los factores de riesgo de desastre en
la sociedad, así como a la adecuada
preparación y respuesta ante situa-
ciones de desastre.
• L
a equidad social urbana, vincula-
da a la implementación de propues-
tas de dotación y mejoramiento de
servicios básicos, de acceso al suelo
y a programas de vivienda, y de rege-
neración urbana para estratos socia-
les de bajos recursos en la ciudad.
• La identidad cultural, vinculada a
la implementación de programas de
educación vial, educación ambien-
tal, educación en gestión de riesgos
de desastres, educación ciudadana,
cultura urbana, revaloración de la
identidad cultural local e intercul-
turalidad.
• La gobernanza urbana, vinculada
a la implementación de propues-
tas de modernización institucional,
promoción de mecanismos de con-
certación interinstitucional, parti-
cipación ciudadana, seguridad ciu-
dadana, seguimiento y evaluación
de planes urbanos.
En suma, la planicación urbana
tradicional se debe abrir a los plan-
teamientos del desarrollo urbano sos-
tenible, y a la realización de las bue-
nas prácticas de la gestión inteligente
(es decir, a la gobernabilidad); a n de
producir el perfeccionamiento de los
sistemas y de los instrumentos del Ur-
banismo, con el nuevo y mayor conoci-
miento de la cambiante e impredecible
naturaleza de los comportamientos
reales del desarrollo urbano, replan-
teados en muchos aspectos procedi-
mentales y de gestión, liberados de
su carga de voluntarismo y de su im-
procedente empeño de no contar con
el mercado. Enriquecidos también por
una mayor consideración de los pro-
blemas ambientales y por la asimila-
ción de nuevas formas de pactar con la
arquitectura (Enguita-Puebla, 2000).
No obstante, no sería conveniente
idealizar en extremo las posibilidades
de este tipo de enfoques, en la medida
en que está vinculado con el conicto
social, en el que el capital inmobilia-
rio y los movimientos sociales urbanos
juegan un papel fundamental en la
realidad urbana y en el tipo de creci-
miento posible de las ciudades latinoa-
mericanas (Castillo, 2012).
Fernández (2000) sostiene que es
probable que el fracaso de la ciudad
moderna no sea una consecuencia li-
gada al urbanismo funcionalista y a la
planicación urbana tradicional, sino
más bien al despliegue de fenómenos
inéditos del movimiento de la capitali-
zación y al surgimiento de nuevas in-
stancias de concentración de la inver-
sión y de formas de captación de rentas
diferenciales. Así, el discurso innovati-
v
o que surge del paradigma sostenible
no sólo debe orientarse en su expresión
urbana, a criticar el modo técnico - con-
ceptual del planeamiento urbano, sino a
desmontar analíticamente y demostrar
las limitaciones que
el modo productivo
Castillo-García
154
PAIDEIA XXI
capitalista instaura en la dinámica del
desarrollo urbano (Fernández, 2000).
Bases para una política pública de
desarrollo urbano sostenible en el
Perú
En el Perú, el desarrollo sostenible
está legalmente establecido y ratica-
do desde el año 2002. Además, el país
ha asumido el compromiso de cumplir
con la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible de la ONU, que incluye el
objetivo de Ciudades y Comunidades
Sostenibles; y con la Nueva Agenda
Urbana que rearma el compromiso
mundial con el desarrollo urbano sos-
tenible como un paso decisivo para el
logro del desarrollo sostenible de ma-
nera integrada y coordinada a nivel
mundial, nacional, regional y local.
Asimismo, el Fenómeno de El Niño
Costero ha evidenciado la insuciente
planicación territorial y urbana en el
país, el crecimiento urbano desorde-
nado de nuestras ciudades, la ocupa-
ción informal de áreas de riesgo ante
desastres, y el tráco de terrenos. El
Plan Integral de Reconstrucción con
Cambios, aprobado por el Decreto Su-
premo N° 091-2017-PCM y modicado
por el Decreto Supremo N° 016-2018-
PCM, ha adoptado el enfoque del de-
sarrollo urbano sostenible, enfatizando
en la gestión del riesgo frente al cam-
bio climático. De allí que ha incorpora-
do como elemento fundamental de la
prevención, la preparación de planes
de desarrollo urbano en los principales
centros poblados de las zonas afecta-
das.
Por otro lado, el 23 de Marzo del
presente año 2018 asumió la Presi-
dencia de la República del Perú el Ing.
Martín Vizcarra Cornejo, y el 02 de
Abril de 2018 se conformó un nuevo
Gabinete de Ministros. Ello demanda
la formulación y presentación de una
nueva Política General de Gobierno y
de las principales políticas públicas
que requiere su gestión.
En este contexto, se considera perti-
nente plantear las siguientes propues-
tas generales relacionadas con el terri-
torio, el desarrollo urbano y la vivienda,
a n de sentar las bases de una política
pública de desarrollo urbano sostenible
en el Perú (Castillo, 2017):
Cambio de paradigma
Es necesario asumir el paradigma
del desarrollo sostenible, según la Agen-
da 2030 para el Desarrollo Sostenible
de la Organización de las Naciones Uni-
das - ONU, que incluye el objetivo de
ciudades y comunidades sostenibles; y
el paradigma del desarrollo urbano sos-
tenible de la Nueva Agenda Urbana de
la ONU. En esta virtud, se requieren
nuevos enfoques de desarrollo urbano,
urbanismo y planicación urbana vin-
culados con la sostenibilidad:
• El desarrollo sostenible debería
ser entendido como un proceso de
cambio integral y multisectorial,
orientado al logro de objetivos y
metas referidos a valores humanos,
competitividad económica, funcio-
nalidad territorial, sustentabilidad
ambiental, gestión de riesgos de de-
sastres, equidad social, identidad
Towards a public policy of sustainable urban development
155
PAIDEIA XXI
cultural y gobernanza democrática
(Castillo, 2010).
• El desarrollo urbano sostenible de-
bería ser entendido como un pro-
ceso de cambio integral, multisec-
torial y positivo en los centros ur-
banos o en los lugares destinados
a nuevas ciudades, que involucra
nueve componentes básicos como:
complementariedad urbano - territo-
rial, competitividad urbana, funcio-
nalidad urbana, calidad urbanística
y paisajística, sustentabilidad am-
biental, gestión de riesgos de desas-
tres, equidad social urbana, identi-
dad cultural y gobernanza urbana
(Castillo, 2010).
• El urbanismo sostenible debería ser
entendido como la interdisciplina
emergente en el siglo XXI, ligada a
la sostenibilidad urbana, que busca
orientar, procurar, promover y re-
gular la conjugación equilibrada de
los nueve componentes básicos del
desarrollo urbano sostenible.
•
Y la planicación del desarrollo urba-
no sostenible debería ser entendida
como el proceso técnico, social y po-
lítico que se concreta en un instru-
mento técnico - normativo y de ges-
tión denominado plan de desarrollo
urbano, orientado a prever, procurar,
promover y regular la conjugación
equilibrada de los nueve componen-
tes básicos del desarrollo urbano sos-
tenible en los centros urbanos o en
los lugares destinados a nuevas ciu-
dades (Castillo, 2012).
Planicación urbana como manda-
to constitucional
La planicación urbana es un man-
dato constitucional para las Municipali-
dades en sus respectivas circunscrip-
ciones; por tanto, los planes de desa-
rrollo urbano deben ser instrumentos
de gestión obligatorios para las ciuda-
des. Y deben ser de estricto cumpli-
miento por parte de las autoridades
bajo responsabilidad y de la población;
y su no formulación o sistemático in-
cumplimiento deben ser causales de
sanción y de posible revocatoria de las
autoridades de turno.
Cambio de actitud
Se requiere promover un cambio
de actitud institucional para superar
la mentalidad obsoleta de las institu-
ciones y funcionarios públicos, comu-
nidades académicas, colegios profesio-
nales, y profesionales en general; a n
de poder asumir los nuevos enfoques
de desarrollo urbano, urbanismo y
planicación urbana relacionados con
la sostenibilidad.
Creación de instituciones de desa-
rrollo urbano sostenible en Perú
Por otro lado, se requiere la recon-
versión y
/o creación de nuevas institu-
ciones de desarrollo urbano sostenible
en el país, sobre la base de institucio-
nes y programas existentes, pero cuya
gestión sea orientada por los nuevos
enfoques de desarrollo urbano, urbanis-
mo y pla
nicación urbana ligados a la
sostenibilidad urbana (MVC, 1985):
Castillo-García
156
PAIDEIA XXI
• Reconversión del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Sanea-
miento - MVCS como Ministerio de
Desarrollo Urbano Sostenible - MIN-
DEUS, con la nalidad de diseñar,
implementar, supervisar y evaluar
la política pública de desarrollo ur-
bano sostenible, y de formular, re-
glamentar y aplicar la Ley General
de Desarrollo Urbano Sostenible.
• Creación del Instituto Nacional de
Desarrollo Urbano Sostenible - INA-
DEUS, como un organismo público
descentralizado del Sector Vivienda,
en apoyo de las Municipalidades, a
partir del actual Programa Nuestras
Ciudades - PNC del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Sanea-
miento - MVCS, pero con mayor
autonomía operativa, capacidad de
acción, y nanciamiento público,
privado y de cooperación interna-
cional; con la nalidad de contri-
buir al desarrollo urbano sostenible
y a la movilidad urbana sostenible
de las ciudades; así como al acon-
dicionamiento territorial sostenible,
la gestión ambiental, y la gestión de
riesgos de desastres en las localida-
des del Perú.
•
Formulación, aprobación y aplica-
ción de leyes generales sobre terri-
torio, desarrollo urbano y edica-
ción en el Perú
Además, se hace necesario la for-
mulación, aprobación y aplicación de
las siguientes leyes generales sobre
territorio, desarrollo urbano y edica-
ción en el Perú:
• L
ey General de Ordenamiento Terri-
torial Sostenible, para regular y pro-
mover el ordenamiento territorial,
en el marco de un proceso de de-
sarrollo sostenible y reconstrucción
con cambios en el país, y establecer
un régimen jurídico e institucional
que armonice y ordene las políti-
cas e instrumentos que inciden en
la gestión del territorio. Y donde se
esclarezcan los roles de la PCM, el
CEPLAN y el MINAM en este tema.
• Ley General de Desarrollo Urbano
Sostenible, a n de regular y pro-
mover el desarrollo de los centros
urbanos y ciudades como un siste-
ma urbano sostenible en el territo-
rio nacional, donde se rearme el
rol fundamental del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Sanea-
miento - MVCS, a reconvertirse en
Ministerio de Desarrollo Urbano
Sostenible - MINDEUS.
• Ley General de Edicación Sosteni-
ble, para regular y promover la edi-
cación sostenible en el país, y per-
mitir que el Reglamento Nacional
de Edicaciones - RNE y el Código
Técnico de Construcción Sostenible
- CTCS tengan un marco normativo
general unicado.
Formulación, aprobación e imple-
mentación progresiva de planes na-
cionales territoriales, de desarrollo
urbano, y de vivienda en el Perú
Asimismo, se hace necesario la for-
mulación, aprobación e implementa-
ción progresiva de los siguientes pla-
nes nacionales territoriales, de desa-
Towards a public policy of sustainable urban development
157
PAIDEIA XXI
rrollo urbano, y de vivienda en el país:
• Plan Nacional de Ordenamiento Te-
rritorial Sostenible 2018 - 2030, de
conformidad con la Agenda de De-
sarrollo Sostenible 2030 de las Na-
ciones Unidas, que incluye varios
objetivos relacionados con el terri-
torio; con la Política de Estado N°
34 del Acuerdo Nacional: Ordena-
miento y Gestión Territorial; y con el
Plan de Reconstrucción con Cambios
para la rehabilitación, reposición,
reconstrucción y construcción de la
infraestructura de uso público.
• Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Sostenible 2018 - 2030, de confor-
midad con la Agenda de Desarrollo
Sostenible 2030 y a la Nueva Agen-
da Urbana de la ONU, que incluye
el objetivo de Ciudades y Comuni-
dades Sostenibles, y con el Plan de
Reconstrucción con Cambios.
• Plan Nacional de Vivienda 2018 -
2030, con políticas y programas de
vivienda diferenciados por estratos so-
ciales (medios, medios bajos y bajos),
tamaños de ciudad (metrópolis, ciu-
dades intermedias y menores), y regio-
nes naturales (costa, sierra y selva).
En su
ma, en este contexto insti-
tucional será posible el diseño, im-
plementación, seguimiento y evalua-
ción de una “política pública de desa-
rrollo urbano sostenible en el Perú”,
en el marco de la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible, de la Nueva
Agenda Urbana, y del Plan de Re-
construcción con Cambios. Y hacer-
la operativa a nivel local, a través de
la formulación e implementación de
planes de acondicionamiento terri-
torial sostenible, de desarrollo urba-
no sostenible, de movilidad urbana
sostenible, de acción ambiental, y de
gestión de riesgos de desastres, en-
tre otros; en el entendido que el fu-
turo del desarrollo del país se decidi-
rá en nuestras urbes, si se acepta el
reto de convertirlas progresivamente
en “ciudades sosteni
bles”.
Aspectos éticos: El autor declara
que no presenta ningún aspecto ético
según normatividad nacional e inter-
nacional.
Castillo-García
158
PAIDEIA XXI
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BM (Banco Mundial). 2010. La formulación de políticas en la OCDE: Ideas para
América Latina. Unidad de Reducción de la Pobreza y Gestión Económica.
Washington DC, Estados Unidos de América.
Castillo, R. 1991. Reexiones, Criterios, Consideraciones y Acciones para una
Política Nacional de Vivienda. Trabajo ganador en el tema de Políticas de Vi-
vienda. Publicación de Resultados de Concurso Nacional de Ideas: “Plantea-
miento de Soluciones a la Problemática Habitacional”. Instituto Nacional de
Investigación y Normalización de la Vivienda - ININVI. Ministerio de Vivienda
y Construcción - MVC. Lima, Perú.
Castillo, R. 2005. La Planicación Urbana del Área Metropolitana Lima Callao
1988 - 2004: ¿Causa perdida o reto posible? Una aproximación desde una
perspectiva emergente y proactiva. Tesis de Magíster en Asentamientos Hu-
manos y Medio Ambiente. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Fa-
cultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos, Pontica Universidad
Católica de Chile. Santiago, Chile.
Castillo, R. 2010. Desarrollo urbano sostenible: Una aproximación teórica y una
propuesta operativa. Revista PAIDEIA XXI, 1:45-58.
Castillo, R. 2011. Competitividad Urbana y Áreas Industriales. Revista Arqui-
textos, 26: 98-105.
Castillo, R. 2012. La Planicación Urbana en el Perú 1947 - 2011: ¿Del urbanismo
mágico a la planicación del desarrollo urbano sostenible? Apuntes para una bio-
grafía y una propuesta”. Tesis de Maestría en Planicación Urbana y Regional.
Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes, Sección de Postgrado y Segunda
Especialización Profesional, Universidad Nacional de Ingeniería. Lima, Perú.
Castillo, R. 2017. Propuestas generales con respecto al territorio, al desarrollo
urbano y la vivienda en el Perú. Comisión Regional de Planicación y Ha-
bilitaciones Urbanas - CORPHUR. Revista de la Regional Lima, Colegio de
Arquitectos del Perú – CAPLIMA, 1:44-46.
CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe). 2010. La Hora
de la Igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir. En: www.eclac.org/
cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones. Secretaria Ejecutiva Adjunta y Di-
visión de Desarrollo Social, CEPAL. Santiago, Chile.
CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano). 1993. Primer
Seminario Técnico del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urba-
no, CIDEU. Barcelona, España.
De Mattos, C. 2001. De la planicación a la gobernanza: Implicaciones para la
gestión urbano - regional. IEU - PUC. Santiago, Chile.
De Mattos, C. 2002. Redes, Nodos y Ciudades: Transformación de la Metrópoli
Latinoamericana. IEU - PUC. Santiago, Chile.
Towards a public policy of sustainable urban development
159
PAIDEIA XXI
Enguita-Puebla, A. 1999. Principales orientaciones actuales del planeamiento
de las capitales europeas. Revista Urban, 5: 8-13.
Fernandez-Guell, J. M. 1997. Planicación Estratégica de Ciudades. Ed. Gusta-
vo Gili. Barcelona, España.
Fernández, R. 2000. La ciudad verde, Teoría de la Gestión ambiental urbana.
Espacio Editorial. Buenos Aires, Argentina.
Flores-Ruiz, D. 2008. Competitividad sostenible de los espacios naturales pro-
tegidos como destinos turísticos. Un análisis comparativo de los Parques Na-
turales Sierra de Aracena y Picos de Aroche y Sierras de Cazorla, Segura y
Las Villas. Ed. electrónica gratuita. Texto completo en www.eumed.net/te-
sis/2008/dfr/.
Fundación Adenauer, K. 1992. Manual de referencia sobre conceptos ambienta-
les. Fundación Konrad Adenauer- Convenio Andrés Bello. Bogotá, Colombia.
IGAC (Instituto Geográco Agustín Codazzi). 1998. Guía simplicada para la ela-
boración del plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Instituto Geográco
Agustín Codazzi - IGAC. Proyecto Checua. Convenio CAR-GTZ-KFW. Santa
Fe de Bogotá - Colombia.
IMP (Instituto Metropolitano de Planicación). 1992. Plan de Desarrollo Metro-
politano de Lima - Callao 1990 - 2010. Municipalidad de Lima Metropolitana.
Lima, Perú.
INADUR (Instituto Nacional de Desarrollo Urbano). 2001. Manual de planica-
ción urbana local. Proyecto de Rehabilitación y Gestión Urbana. Instituto Na-
cional de Desarrollo Urbano - INADUR. Lima, Perú.
INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática). 2017. Instituto Nacional
de Estadística e Informática. Lima, Perú.
Lahera, E. 2002. Introducción a las políticas públicas. Fondo de Cultura Econó-
mica. Santiago, Chile.
MMA (Ministerio de Medio Ambiente) 2001. La Problemática urbana en España:
bases para la denición de estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible. Mi-
nisterio de Medio Ambiente. Madrid, España.
MVC (Ministerio de Vivienda y Construcción). 1985. Reglamento de Acondicio-
namiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. Decreto Supremo
Nº 007-85-VC.
MVCS – PNC (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento- Programa
Nuestras Ciudades). 2013. Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades
en Zonas de Frontera 2013 – 2021. Aprobado por la Comisión Multisectorial
de Ciudades en Zonas de Frontera, creada por Decreto Supremo N° 083-
2012-PCM, mediante el Acta Nº 007-2014. Programa Nuestras Ciudades -
PNC. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS. Lima,
Perú.
Castillo-García
160
PAIDEIA XXI
ONU (Organización de las Naciones Unidad). 2015. Agenda 2030 para el Desa-
rrollo Urbano Sostenible. Asamblea General de la Organización de las Nacio-
nes Unidas. Nueva York, Estados Unidos de América.
ONU (Organización de las Naciones Unidad). 2016. Nueva Agenda Urbana. Con-
ferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano
Sostenible - Hábitat III. Quito, Ecuador.
Ortega, M. 2001. Bases para un Desarrollo Urbano Sostenible. Jefatura del Área de la
Unidad de Desarrollo Territorial, Ministerio de Medio Ambiente. Madrid, España.
Pearce, D.W. & Turner, R.K. 1990. Economics of Natural Resources and the En-
vironment. JHU Press.
Ruiz, D. & Cadenas, C. 2003. ¿Qué es una Política Pública?. Revista Jurídi-
ca IUS, En: http://www.unla.mx/iusunla18/reexion/QUE%20ES%20
UNA%20POLITICA%20PUBLICA%20web.htm. Universidad Latina de Améri-
ca. Morelia, México.
Sandoval, C. 2014. Mecanismos y Aplicaciones de la Planicación Regional y Lo-
cal en América Latina. Comisión Económica para América Latina y el Caribe
- CEPAL. Serie Desarrollo Territorial. Santiago, Chile.
Sanin, H. 2012. Capacitación y Fortalecimiento Institucional para Impulsar los Ob-
jetivos de Desarrollo del Milenio a Nivel Local. Serie Manuales, N° 78. Comisión
Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL. Santiago, Chile.
Steinberg, F. & Cubas, C. 2001. Planicación Estratégica Urbana. PEGUP - Foro
Ciudades para la Vida. Lima, Perú.
Tomassinni, L. 1994. La reforma del estado y las políticas públicas. Centro de
Análisis de Políticas Públicas, Universidad de Chile. Santiago, Chile.
UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura). 2012. Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura - UNESCO. En: http://www.unesco.org/new/es/our-
priorities/sustainable-development.
Uribe, C. 2008. Un modelo para armar: teorías y conceptos de desarrollo. Fondo
Editorial de la Ponticia Universidad Católica del Perú. Lima, Perú.
Received October 16, 2018.
Accepted December 17, 2018.