El objetivo del presente artículo es hacer algunas reexiones acerca de la
espiral histórica de un conicto ambiental local, como fue el caso crítico de la
contaminación del aire de la ciudad de Ilo por las emisiones gaseosas de dióxido
de azufre de la fundición de cobre de la Southern Peru Copper Corporation,
hasta la modernización de dicha fundición en el 2007.
Palabras Clave: Contaminación atmosférica, conicto ambiental, espiral
histórica.
The purpose of this article is make some reections about the historical spiral
of local environmental conict, like the critical case of air pollution in Ilo city by
the emissions of sulphur dioxide gas from the copper smelting of Southern Peru
Copper Corporation, until the modernization smelting in 2007.
Key Words: Air pollution, environmental conict, historical spiral.
PAIDEIA XXI
Vol. 2, Nº 3, Lima, diciembre 2012, pp. 69-80
Resumen
Abstract
CONTAMINACIÓN DEL AIRE EN LA CIUDAD DE
ILO: CRÓNICA DE LA ESPIRAL HISTÓRICA DE UN
CONFLICTO AMBIENTAL LOCAL
Rodolfo Francisco Castillo García
Rodolfo Francisco Castillo García
70
PAIDEIA XXI
1. LA GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS
CONFLICTOS AMBIENTALES
La Gestión Ambiental constituye
un proceso permanente y continuo
constituido por un conjunto
estructurado de principios, normas
técnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar intereses,
expectativas y recursos relacionados
con los objetivos de la Política Ambiental
Nacional, a n de lograr una mejor
calidad de vida, el desarrollo integral
de población, el desarrollo competitivo
de las actividades económicas y la
conservación del patrimonio ambiental
y natural. (Artículo 7º del Decreto
Supremo Nº 008-2005-PCM)
En dicho proceso se hace necesario
el ejercicio de competencias, funciones
y actuaciones de las instituciones,
empresas y sociedad civil sobre el medio
ambiente y los recursos naturales, para
efectivizar políticas, planes y programas
públicos, así como proyectos y acciones
públicas y privadas, a n de contribuir
al logro progresivo del desarrollo
sostenible en el Perú.
La Ley Nº 28245 establece que
el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental - SNGA está constituido
por las instituciones públicas de nivel
nacional, regional y local, que ejerzan
competencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos naturales, y por
los Sistemas Regionales y Locales de
Gestión Ambiental, con participación
del sector privado y de la sociedad civil.
En este contexto, las Comisiones
Ambientales Regionales y las
Comisiones Ambientales Locales son
instancias participativas promovidas
por los Gobiernos Regionales y
Municipalidades, respectivamente. Ellas
están encargadas de: la concertación
de la política ambiental regional y
local, la elaboración del Plan de Acción
Ambiental y la Agenda Ambiental en sus
circunscripciones correspondientes,
el logro de compromisos concretos de
las instituciones integrantes en base a
una visión compartida, la elaboración
de propuestas para la aplicación de
instrumentos de gestión ambiental y la
ejecución de políticas ambientales, la
promoción de diversos mecanismos de
participación de la sociedad civil en la
gestión ambiental, y la facilitación del
tratamiento para la resolución de los
conictos ambientales.
Asimismo, la Ley General del Ambiente
Nº 28611 establece en su Artículo 151º
que es deber del Estado fomentar el
conocimiento y uso de los medios de
resolución y gestión de conictos
ambientales, como el arbitraje, la
conciliación, mediación, concertación,
mesas de concertación, facilitación,
entre otras, promoviendo la transmisión
de conocimientos, el desarrollo de
habilidades y destrezas y la formación de
valores democráticos y de paz.
Los conictos ambientales
son enfrentamiento de intereses
(económicos, de salud y calidad
de vida) entre actores económicos
y sociales ante una problemática
ambiental. Dichos conictos pueden
ser normativos o localizados:
• Los conictos ambientales
normativos son aquellos donde la
formulación, debate y/o aprobación
de determinada política o norma
ambiental genera enfrentamiento
de intereses económicos, de salud
y/o de calidad de vida entre actores
Contaminación del aire en la ciudad de Ilo: Crónica de la espiral histórica de un conicto ambiental local
71
PAIDEIA XXI
económicos y sociales en el país,
región o localidad.
• Los conictos ambientales locales
son aquellos donde un determinado
impacto ambiental, real o probable,
provocado o de posible ocurrencia por
actividades productivas existentes o
potenciales, afecta o puede afectar a
una comunidad y al medio ambiente
local, generando un enfrentamiento
de intereses entre actores de una
localidad, sobre todo de tipo económico
y/o relacionado con la salud y la
calidad de vida. Las actividades que
generan el impacto ambiental suelen
producir también benecios, como
empleo y estímulos a la economía
local y regional, lo que vuelve compleja
la evaluación que la población y
autoridades locales hacen de ellas.
En general, en un modelo de conicto
ambiental se consideran 3 actores:
Las empresas, que usan recursos
ambientales y generan un impacto
ambiental; la comunidad organizada,
en torno a la defensa de sus intereses
con relación al referido impacto
ambiental; y las instituciones públicas,
con responsabilidades de mediación en
el conicto, más allá que las reconozcan
o las ejerzan (Sabatini, 1994: 25).
2. ANTECEDENTES DEL
CONFLICTO AMBIENTAL LOCAL EN
LA CIUDAD DE ILO
La ciudad de Ilo se encuentra ubicada
en la costa meridional del Perú, en las
márgenes del río Osmore. Es uno de los
centros principales de la Región Moquegua,
constituyendo capital y centro articulador
de la Provincia de Ilo y del eje longitudinal
costanero. Es un centro pesquero,
industrial, nanciero, de consumo y
servicios. En el contexto macro-regional
e internacional, es un centro portuario -
comercial, exportador de productos minero
- metalúrgicos, pesquero - industriales
y agro - industriales; constituyendo
además un centro de atracción de ujos
migratorios del sur del Perú.
En 1956, se inició la construcción de
la fundición de cobre de Southern Perú
Copper Corporation, que se encargaría
de procesar el mineral proveniente de
Toquepala, inaugurándose en 1960.
También se inició la construcción del
Terminal Marítimo, por donde saldría
la producción de cobre y el tendido de
las vías del ferrocarril. Hasta 1960, se
invirtieron 234 millones de dólares en
el circuito del cobre, desde Toquepala
a Ilo. Así, la ciudad de Ilo se beneció
de manera directa del movimiento
económico en torno a la explotación del
cobre, por lo que su crecimiento urbano
fue más dinámico que el resto de la
región, pero los impactos ambientales
de la actividad minero - metalúrgica
marcarían indeleblemente su destino.
La Southern Perú Copper
Corporation - SPCC es una de las
principales compañías en el Perú y una
de las diez más grandes productoras
de cobre en el mundo. En la Provincia
de Ilo tiene la fundición de cobre, plata,
molibdeno y oro, la renería de cobre,
un terminal marítimo, la planta de ácido
sulfúrico, la planta de coquina, la línea
férrea que comunica el terminal con los
yacimientos de Toquepala y Cuajone,
además de varias concesiones mineras.
Por las dimensiones del centro minero -
metalúrgico que opera Southern, y por
los efectos de contaminación ambiental
que produce en la ciudad y la provincia de
Rodolfo Francisco Castillo García
72
PAIDEIA XXI
Ilo y en la Región Moquegua, la empresa
viene implementando, a partir de un
compromiso con el Gobierno Peruano,
un Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental - PAMA, de conformidad con
la legislación minera y ambiental del país.
3. ESPIRAL HISTÓRICA DEL
CONFLICTO AMBIENTAL LOCAL EN
LA CIUDAD DE ILO
La espiral histórica de un conicto
ambiental local es la modelización
de la lógica de comportamiento de
un enfrentamiento de intereses
económicos, de salud y/o de calidad
de vida entre actores económicos y
sociales en un determinado territorio,
ante la ocurrencia, real o probable, de
un impacto ambiental por el desarrollo
de actividades productivas que afectan
o pueden afectar a una comunidad y a
su medio ambiente local. (Ver Gráco
Nº 1)
Gráco Nº 1
Fuente: Sabatini Francisco (1994) - “Conictos Ambientales entre la Globalización y la Sociedad
Civil - Espiral Histórica de Conictos Ambientales”.Publicaciones CIPMA. Santiago, Chile.
Elaboración propia.
Contaminación del aire en la ciudad de Ilo: Crónica de la espiral histórica de un conicto ambiental local
73
PAIDEIA XXI
3.1 Impacto Ambiental
“Un impacto ambiental es provocado
por actividades productivas que afectan
a una comunidad y al medio ambiente
local” (Sabatini, 1994: 25).
Históricamente, el crecimiento
urbano y el modelo económico
desarrollados en Ilo se han
caracterizado por desconocer la
relación: ciudad - territorio - ambiente.
Ello ha conllevado a adoptar:
actitudes no consecuentes con el
manejo y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, empleo de
tecnologías inadecuadas y gestión
inadecuada de residuos urbanos e
industriales, ocasionando impactos
ambientales de magnitud local y
regional que han generado grados
de reversibilidad e irreversibilidad,
conllevando a procesos de degradación
y pérdida de recursos naturales,
sistemas singulares y productivos.
La actividad minero - metalúrgica
genera desechos gaseosos, líquidos
y sólidos durante el proceso de
producción, con magnitudes de
impactos ambientales diferenciados.
Actualmente se han implementado
programas de adecuación ambiental,
con algunos avances en la
recuperación de la calidad ambiental.
Pero, la situación al año 2000 era la
siguiente:
• Las emisiones de dióxido de azufre
afectaban la capacidad productiva
del valle de Ilo, la cobertura vegetal
de lomas costeras y el litoral
marino, en el radio de inuencia
de la fundición de cobre (16 km.
al norte); y degradaban el paisaje
litoral-costero, y la calidad de los
recursos de agua, aire y suelo de la
zona continental y marítima. Como
consecuencia de las emisiones, la
actividad agrícola había decaído
en sus volúmenes de producción;
razón por la cual la Southern
compensaba económicamente a los
agricultores del valle de Ilo por los
menores niveles de productividad
en sus cultivos (INADUR, 2001).
• El litoral de Ilo estaba contaminado
por el arrojo de escorias, desecho
sólido de la fundición de cobre, que
hasta 1984 se habían extendido en
casi 5 km. de playas. Los efectos se
manifestaban en la concentración
de metales pesados de las especies
de crustáceos y moluscos, alterando
la calidad y la abundancia de esos
recursos marinos. De la misma
forma, en la bahía de Ite hasta
el año 1995 se habían arrojado
119.000 TM de relaves, ocupando
un área de casi 10 km2.
3.2 Problema Ambiental
“Un impacto ambiental atribuible
a ciertas actividades productivas se
traduce en un problema ambiental
cuando hay conciencia que respalda su
discusión pública” (Sabatini, 1994: 30).
Al año 2001, en la ciudad
de Ilo, la calidad del aire estaba
gravemente degradada debido a los
altos contenidos de contaminantes
atmosféricos causados por fuentes
jas, principalmente por la actividad
minero - metalúrgica. Este grado de
alteración persistente por más de
45 años sigue siendo una limitante
para dinamizar el desarrollo de la
ciudad. Esta situación conguraba
a la contaminación del aire como
Rodolfo Francisco Castillo García
74
PAIDEIA XXI
el principal problema ambiental
del medio urbano; por ello, las
diferentes iniciativas promovidas
por las instituciones locales de Ilo
fueron orientadas con mayor énfasis a
discutir públicamente este problema,
y a promover la mejora de este recurso.
Los contaminantes predominantes
en la atmósfera eran el anhídrido
sulfuroso y el polvo en suspensión
conformado por partículas nas que
contienen metales pesados y polvos;
siendo el dióxido de azufre, arsénico,
cadmio, plomo, etc. provenientes de la
fundición de Ilo, los responsables del
proceso de degradación de la calidad
de los suelos, agua, y aire; así como de
la alteración de los sistemas naturales
y productivos, poniendo en riesgo
la salud de la población ileña. Las
condiciones geográcas acentuaban la
concentración de los humos en el valle
de Ilo y en la planicie de la ciudad. A
ello se sumaba los polvos provenientes
de las fábricas pesqueras e industrias
menores, localizadas a casi 5 km. al
sur del centro urbano.
La OMS recomienda estándares para
dióxido de azufre de 125 ug/m3/día, y
el Ministerio de Energía y Minas 572
ug/m3/día. Según registros del 2000,
en 5 estaciones de monitoreo, la zona
más afectada era el valle de Ilo, donde
se registró un total de 7.179 horas,
que correspondían a un monitoreo de
286 días. De ese total, 1.079 horas
sobrepasaron el estándar de la OMS
por hora (350 µg/m3), que equivalía al
15% del total; y 128 días sobrepasaron
el estándar de la OMS por día (125 µg/
m3), que representaba el 45% del total.
Finalmente, 32 días sobrepasaron el
estándar del MEM por día (572 ug/
m3), que equivalía al 11% del total. Una
evaluación del 2001 mostraba que las
zonas más contaminadas eran el valle
de Ilo y Ciudad Jardín (INADUR, 2001).
En el 2006, según el Diagnóstico de
Línea de Base de la Cuenca Atmosférica
de Ilo, preparado por Gesta Zonal del
Aire de Ilo, el mayor contaminante
por fuentes jas era el dióxido de
azufre, siendo la principal fuente de
contaminación la fundición de Ilo de la
SPPC (incluye planta de ácido y planta
de cal), ubicada a 16 km. al norte de
la ciudad, con un 98.38% del total de
las emisiones de este contaminante.
Asimismo, señalaba que, de acuerdo al
Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM,
el dióxido de azufre no debería exceder
el estándar de calidad ambiental de 24
horas más de una vez al año (365 ug/
m3), y que para el caso de Ilo ello no se
venía cumpliendo, por lo que el dióxido
de azufre constituía un contaminante
crítico (CONAM, 2006).
En el año 2007, la Southern
Perú culminó la modernización de
la fundición de cobre de Ilo para
posibilitar la captura de dióxido de
azufre, del 33% a más de 92% de sus
emisiones gaseosas, a n de empezar a
reducir la contaminación atmosférica
de la ciudad de Ilo.
Sin embargo, al año 2012 todavía
no se conocen evaluaciones ociales y
públicas de las emisiones de dióxido de
azufre en la Cuenca Atmosférica de Ilo,
a n de vericar si la contaminación
del aire en la ciudad y el valle de Ilo
ahora sí está entre los estándares de
calidad ambiental establecidos por el
Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM.
Contaminación del aire en la ciudad de Ilo: Crónica de la espiral histórica de un conicto ambiental local
75
PAIDEIA XXI
3.3 Conicto Ambiental
“El problema ambiental puede
llegar a constituirse en un conicto
ambiental cuando la comunidad se
organiza para hacerle frente” (Sabatini,
1994: 30).
Ilo había sufrido desde 1960 la
contaminación atmosférica, marina
y del litoral por la actividad minero -
metalúrgica de la Southern, que además
hacía uso exclusivo de los recursos
hídricos de la zona. Desde 1985, la
comunidad organizada y las autoridades
de Ilo desarrollaron una campaña
sostenida contra esta grave situación.
En 1987, se conformó una
Comisión Multisectorial por iniciativa
del Gobierno Peruano e impulsada
por la presión de la comunidad local.
La participación del Gobierno Local y
de las organizaciones sociales en este
espacio permitió obtener importante
información y entablar un juicio
contra la empresa ante el Tribunal
Internacional del Agua por el uso
irracional del recurso en la región. El
juicio fue ganado y se logró interesar a
la comunidad internacional en la grave
problemática ambiental originada
por la Southern, incrementándose la
capacidad del Gobierno Local para
desencadenar una negociación.
Así, en 1992 la Southern se
vio obligada a una negociación
con el Gobierno Peruano, para
la implementación de un Plan de
Recuperación Ambiental de Ilo, que
nalmente se tradujo también en un
Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental - PAMA. Este programa
lo suscribió con el Ministerio de
Energía y Minas el 31 de Enero de
1997, comprometiéndose a realizar
importantes inversiones ambientales
para reducir los impactos de la
contaminación, medidas que fueron
logradas por la presión de la sociedad
civil local, en el marco de una intensa
campaña nacional e internacional.
Así, los relaves mineros que
contaminaban la bahía de Ite ahora
son depositados en una cancha
construida especialmente, con una
inversión de 30 millones de dólares.
Las escorias dejaron de contaminar
las playas al construirse un muro de
contención. En cuanto a los humos
de dióxido de azufre que son emitidos
diariamente, una planta de ácido
sulfúrico, desarrollada como parte del
convenio entre el Estado Peruano y la
Southern, inició sus operaciones en
Septiembre de 1995 con el propósito de
reducir en algo las emisiones de gases
y proveer de ácido a las operaciones de
lixiviación. Pero además, la Southern
se comprometió a que en 6 años se
habría modernizado la fundición de
cobre que los generaba, reduciendo en
un 95% la contaminación atmosférica.
Sin embargo, al año 2001 ello estaba
pendiente y el problema del uso
exclusivo de los recursos hídricos por
parte de la Southern se encontraba
sin solución.
Por otro lado, en cuanto a
organización y participación de la
comunidad, el caso de Ilo es un caso
paradigmático en el Perú, tanto para
hacerle frente a la contaminación
ambiental, como para participar en
la gestión del desarrollo local. En este
proceso se pueden identicar 5 etapas
en su evolución (Díaz, 2000):
Rodolfo Francisco Castillo García
76
PAIDEIA XXI
• Etapa 1981-1983: De la protesta
a la propuesta
Etapa surgida en un proceso de
unidad de las organizaciones sociales
para enfrentar objetivos de desarrollo,
priorizando lo relacionado con la
cobertura y calidad de los servicios
básicos y la calidad ambiental.
El Gobierno Local cumplió un rol
promotor de participación y de
movilización, bajo el lema “de la
protesta a la propuesta”.
• Etapa 1984-1987: Agua sí, humos no
Etapa relacionada con la visión de
futuro de Ilo sintetizada en la consigna:
“agua sí, humos no”, la misma
que permitió la concertación en un
contexto de confrontación social frente
a problemas de desabastecimiento
de agua, contaminación del aire
y desarticulación de la ciudad;
problemas todos ellos condicionados
en buena medida por la Southern y el
centralismo (López y Melgar, 2000).
La formulación de un Plan Urbano,
aprobado en Asamblea Popular (84-
85), se inscribió en esta perspectiva.
En el ámbito nacional, un paso
positivo en 1987 fue la instalación
y funcionamiento de la Comisión
Técnica Multisectorial creada por el
Gobierno Central, como respuesta a la
intensa presión de la opinión pública
local y nacional, con representantes
de 5 Ministerios, la Southern Perú
y la Municipalidad Provincial, para
formular un Plan Concertado de
Recuperación Ambiental.
• Etapa 1988-1992: Ciudad
habitable donde todos puedan y
quieran vivir
Etapa orientada hacia la visión
de futuro de construir una “ciudad
habitable donde todos puedan y
quieran vivir”, enfrentando el grave
deterioro ambiental y las carencias
de equipamiento urbano. La
preocupación era transitar de una
ciudad campamento a una ciudad
para vivir de manera permanente.
Los niveles de concertación en
esta etapa se extendieron a las
instituciones públicas, privadas y
a nuevos actores sociales. Así, la
Comisión Multisectorial Permanente
de Medio Ambiente - CMPMA, para
realizar el seguimiento del Plan de
Recuperación Ambiental - PRAM, y los
Comités de Gestión de Mejoramiento
del Hábitat, fueron expresiones de la
concertación en este período.
Uno de los hechos más importantes
en esta etapa fue la aprobación del
Plan de Recuperación Ambiental,
propuesto por la Comisión Técnica
y la instalación de una Comisión
Multisectorial Permanente del Medio
Ambiente, en 1989, para realizar el
seguimiento del Plan. Este Plan recogió
aportes trabajados concertadamente
por la Municipalidad de Ilo y el Frente
de Defensa.
• Etapa 1993-2000: Ilo, puerto
ecológico, bioceánico y primer
balneario turístico del sur
Etapa relacionada con las
perspectivas de convertir a Ilo en sede
portuaria de la integración de países
latinoamericanos (Brasil, Argentina,
Paraguay y Bolivia). Esta aspiración
es sintetizada en la visión: “Ilo, Puerto
ecológico, bioceánico y primer balneario
turístico del sur”. La concertación
en esta fase dio un salto cualitativo;
además de ser interinstitucional,
Contaminación del aire en la ciudad de Ilo: Crónica de la espiral histórica de un conicto ambiental local
77
PAIDEIA XXI
incorporó como parte de su agenda
los planes de desarrollo y ejecución
de proyectos estratégicos enmarcados
dentro de esa visión de futuro. Se
elaboró entonces, la Actualización
del Plan Director (1993), el Plan de
Gestión Ambiental (1995), el Plan de
Acondicionamiento Turístico (1996), y
el Plan de Desarrollo Sustentable de
Ilo (2000).
• Etapa 2001-2010: Ilo, ciudad
portuaria industrial, plataforma
de exportación intercontinental
y de conexión con la cuenca del
Pacíco. Modelo de desarrollo
urbano - industrial - ambiental
sostenible y concertado
Gracias a un convenio entre la
Municipalidad de Ilo y el Instituto
Nacional de Desarrollo Urbano-
INADUR del 2000, se inició en el
2001 la elaboración del Plan de
Acondicionamiento Territorial de
la Provincia de Ilo 2001-2010 y del
Plan Urbano Director de la Ciudad
de Ilo 2001-2010. En este contexto,
la comunidad organizada de Ilo
reactualizó sus demandas por la
recuperación ambiental de la ciudad y
de la provincia, dentro de una visión
de futuro: “Ilo, ciudad portuaria
industrial, plataforma de exportación
intercontinental y de conexión con
la cuenca del Pacíco: modelo de
desarrollo urbano - industrial -
ambiental sostenible y concertado”.
3.4 Negociación Informal
“La negociación informal se
caracteriza porque las partes no
reconocen estar negociando, porque
cada una de ellas piensa que tiene el
derecho moral de imponer su punto de
vista, y por no estar convencidas de que
les convenga negociar formalmente.
Los puntos de discusión no están
claros. Ni el tema del conicto, ni
las partes ni sus posiciones están
claramente denidos” (Sabatini,
1994: 30).
En el contexto de elaboración del
Plan de Desarrollo Sustentable de Ilo
(2000), donde se volvió a poner en
agenda el tema de la contaminación
ambiental de la ciudad y la provincia
de Ilo, la Southern se rehusó a
participar en la formulación del mismo,
argumentando que se exacerbaba el
tema ambiental con nes políticos, y
que ellos se regían por la normativa del
Gobierno Central y no por condiciones
que pudieran establecer el Gobierno
Local ni la población organizada de Ilo.
La prensa local de Ilo criticó
acremente la posición renuente de
la Southern de no participar en el
proceso de planicación del desarrollo
local, y la Municipalidad Provincial
de Ilo intercambió con la Southern
comunicaciones ociales encendidas
respecto a su responsabilidad en la
contaminación ambiental de la región;
y por tanto, a su compromiso moral y
ambiental con el desarrollo local de Ilo.
3.5 Negociación Formal
“La negociación informal deviene
a negociación formal cuando las
partes llegan a la convicción de
que todos ganarán si reemplazan el
enfrentamiento por la negociación y la
transacción, y ante la disponibilidad
de una oferta de mediación legítima”
(Sabatini 1994: 30).
La Southern Perú, que se había
rehusado a participar en el Plan
Rodolfo Francisco Castillo García
78
PAIDEIA XXI
de Desarrollo Sustentable del año
2000, un plan indicativo, aceptó
participar en la formulación del Plan
de Acondicionamiento Territorial de
la Provincia de Ilo y del Plan Director
de la Ciudad de Ilo (2001), planes
que si tienen carácter normativo;
ante la oferta de mediación legítima
del Instituto Nacional de Desarrollo
Urbano - INADUR, organismo hoy
desactivado del Sector Vivienda,
Construcción y Saneamiento.
En este contexto, la prensa local se
limitó a consignar el hecho y a difundir
el Taller de Participación Ciudadana
que se organizó al respecto. La
presencia de la Southern en varias
concesiones mineras que involucran
a sectores signicativos del territorio
provincial y a áreas de posible
expansión urbana, hacía necesario que
se llegara con esa empresa a puntos
de encuentro en las previsiones de
los citados planes. Así, la negociación
formal se inició trabajando en
conjunto (Municipalidad, Southern
e INADUR) las visiones de desarrollo
para el acondicionamiento territorial
provincial y para el desarrollo urbano
sostenible de la ciudad de Ilo.
Cuando se pasó a las propuestas
técnicas, la Southern aceptó en una
primera instancia la propuesta de
acondicionamiento territorial sostenible
de la Provincia de Ilo elaborada por
el INADUR, pero luego cambió de
posición irreductiblemente. Por otro
lado, no aceptaba que en los planes se
hiciera mención de sus compromisos
ambientales de descontaminación que
guraban en el PAMA, acordado con
el Gobierno Central, particularmente
de las metas de mediano plazo que
vencían en el 2002. En vista que ello,
la negociación se truncó.
Como medida de fuerza, la Southern
presentó una queja ante el Viceministro
de Vivienda y Construcción, que
solicitó al INADUR un informe
urgente de las negociaciones. El
INADUR sustentó su posición técnica
en función del PAMA ocial y de los
planes locales vigentes; y el Vice
ministerio de Vivienda y Construcción
dio luz verde a la continuación de los
planes, aunque no se contara con el
acuerdo de la Southern.
3.6 Acción Ambiental Negociada
Cuando a nes del 2001, el INADUR
culminó la elaboración del Plan de
Acondicionamiento Territorial de la
Provincia de Ilo 2001-2010 y del Plan
Director de la Ciudad de Ilo 2001-2010,
la Southern presionó a la Municipalidad
de Ilo y al Viceministerio de Vivienda
y Construcción para que no se hiciera
la consulta pública de dichos planes,
sino que se formara “otra comisión”
Municipalidad - Southern - INADUR
para revisar y reajustar las propuestas
de dichos planes.
Esa “otra comisión” nalmente fue
formada y los nuevos representantes
de la Municipalidad e INADUR fueron
convencidos por la Southern para
reajustar las propuestas técnicas de
los referidos planes con las condiciones
exigidas por dicha empresa, y para
no hacer ninguna mención de las
metas ambientales de mediano plazo
del PAMA, que iban en camino de
ser incumplidas. Así, los referidos
planes se aprobaron por Ordenanza
Municipal en el año 2002.
Contaminación del aire en la ciudad de Ilo: Crónica de la espiral histórica de un conicto ambiental local
79
PAIDEIA XXI
En Julio del 2003 fue nombrado
como Ministro de Energía y Minas
del Perú, Hans Flury Royle, ex
representante legal de la Southern.
Este Ministro logró la aprobación
ocial por parte del Estado Peruano,
de una prórroga hasta el año 2007
para el cumplimiento de las metas
ambientales del PAMA de la Southern,
que dicha empresa nalmente había
incumplido en el 2002, incluyendo
la modernización de la fundición de
cobre que debía reducir en un 95%
la contaminación atmosférica de la
ciudad de Ilo.
4. A MANERA DE CONCLUSIÓN
En el caso del conicto ambiental
Ciudad de Ilo vs. Southern Perú,
se llegó a una acción ambiental
negociada que evidenció la tremenda
fuerza de la Southern para presionar
a autoridades y funcionarios públicos;
consiguiendo mediatizar su pasivo
ambiental, dilatar su compromiso
ambiental con la comunidad local y la
ciudad de Ilo, y reproducir la espiral
histórica de un conicto ambiental
local, en ese momento pronunciado.
Recién en 2003 la Southern Perú
inició la modernización de la fundición
de cobre de Ilo, que culminó en el 2007,
gracias al plazo ampliado del PAMA
aprobado en el 2003, para posibilitar
la captura de dióxido de azufre, del
33% a más de 92% de sus emisiones
gaseosas, a n de empezar a reducir
la contaminación atmosférica de la
ciudad de Ilo.
Al año 2012, todavía no se conocen
evaluaciones ociales y públicas de
las emisiones de dióxido de azufre en
la Cuenca Atmosférica de Ilo, a n de
vericar si la contaminación del aire
en la ciudad y el valle de Ilo ahora sí
está entre los estándares de calidad
ambiental establecidos por el Decreto
Supremo Nº 074-2001-PCM.
En tal virtud, se hace necesario
realizar la actualización permanente
del inventario de emisiones de fuentes
jas de la cuenca atmosférica de Ilo,
para comprobar el cumplimiento de
los estándares de calidad ambiental
vigentes; y exhortar a las autoridades
sectoriales correspondientes, empezando
por el Ministerio del Ambiente–MINAM,
para que realice scalizaciones, a n
de vericar el cumplimiento de los
límites máximos permisibles de emisión
de contaminantes en los diferentes
sectores.
En suma, la reexión fundamental,
luego de analizar el conicto ambiental
local entre la ciudad de Ilo y la
Southern Perú, es que en los conictos
ambientales locales subyacen
problemas político - redistributivos
que se expresan con un discurso
ambiental; pero que no se resuelven
con soluciones técnicas sustentadas
en la ciencia (como en el caso del
PAMA de la Southern), en el entendido
que la ciencia puede proporcionar
conocimiento sobre técnicas, métodos
para investigar y claridad para analizar
posturas y alternativas de intervención
o intermediación para solucionar o
mitigar un conicto ambiental; sino
que se resuelven o se negocian en un
plano político y de relaciones de poder,
que pueden tener salidas judiciales,
fundamentalistas y/o por cooptación
(Sabatini 1994: 30).
Callao, 07 de Junio del 2012.
Rodolfo Francisco Castillo García
80
PAIDEIA XXI
5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CASTILLO, Rodolfo (2004). Ciudad de Ilo y Southern Perú: Biografía de
un Conicto Ambiental Local Pronunciado. Instituto de Estudios Urbanos y
Territoriales, Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos, Pontica
Universidad Católica de Chile. Santiago, Chile.
CONAM (2006). Diagnóstico de Línea de Base de la Cuenca Atmosférica de Ilo.
Gesta Zonal del Aire de Ilo, Consejo Nacional del Ambiente. Ilo, Perú.
CONAM (2006). Plan de Acción A Limpiar el Aire. Gesta Zonal del Aire de Ilo,
Consejo Nacional del Ambiente. Ilo, Perú.
DÍAZ, Julio (2000). La Participación y Concertación en la Ciudad de Ilo -
Lineamientos para la Creación del Consejo de Desarrollo Provincial. Ilo. LABOR.
Ilo, Perú.
INADUR (2001). Plan Director de la Ciudad de Ilo 2001-2010. Municipalidad
Provincial de Ilo - Instituto Nacional de Desarrollo Urbano. Lima, Perú.
LÓPEZ, José y MELGAR, Walter (2000). Espacios de Concertación: Presentación
de la Experiencia de Ilo. LABOR. Ilo, Perú.
MPI (2012). Página Web de la Municipalidad Provincial de Ilo: www.mpi.gob.pe
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (2001). Reglamento de
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. Decreto Supremo Nº 074-
2001-PCM.
SABATINI, Francisco (1994). Conictos Ambientales entre la Globalización
y la Sociedad Civil – Espiral Histórica de Conictos Ambientales. Publicaciones
CIPMA. Santiago, Chile.
