PAIDEIA XXI
Vol. 9, Nº 2, Lima, julio-diciembre 2019, pp. 255-272
ISSN Versión Impresa: 2221-7770; ISSN Versión Electrónica: 2519-5700
ORIGINAL ARTICLE / ARTÍCULO ORIGINAL
THE METROPOLITAN PLANNING INSTITUTE (IMP)
OF THE MUNICIPALITY OF LIMA 1991 - 2020: 29
YEARS OF HISTORY NOT TOLD
EL INSTITUTO METROPOLITANO DE
PLANIFICACIÓN - IMP DE LA MUNICIPALIDAD DE
LIMA 1991-2020: 29 AÑOS DE LA HISTORIA
NO CONTADA
En homenaje a todos los que compartimos la lucha y el logro de la creación del IMP
ABSTRACT
doi:10.31381/paideia.v9i2.2756
Rodolfo Francisco Castillo-García1, 2
1 Ponticia Universidad Católica del Perú.
2 Escuela de Posgrado de la Universidad Ricardo Palma. Santiago de Surco, Lima, Perú.
Author for correspondence: rofrancast@yahoo.com
The objective of this article is to make an unpublished chronicle of the history
and the future of the Metropolitan Planning Institute (IMP) of the Metropolitan
Municipality of Lima (MML), as a permanent local development planning agency
for urban and territorial development of the Province of Lima, since its creation
in 1991 thanks to the management of young technicians; until 2020, when
29 years of its creation will be completed, and when it would have to face the
challenge of formulating a new Metropolitan Urban Development Plan for the
Lima Callao Megalopolis with Vision by 2050. This should be the propitious
occasion for the relaunching of the institutional image and the role of the IMP
in the conduct, orientation and regulation of the planning of sustainable urban
development of the Lima Callao Megalopolis with a view to the 200th anniversary
of the independence of Peru, to the 500th anniversary of the Spanish foundation
of Lima, and the rst 50th anniversary of the 21st century.
Keywords: Lima and Callao megalopolis – Metropolitan Planning Institute –
Sustainable Urban Development
The Metropolitan Planning Institute
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PAIDEIA XXI
El objetivo del presente artículo es presentar una crónica inédita de la historia
y el futuro del Instituto Metropolitano de Planicación (IMP), de la Municipalidad
Metropolitana de Lima (MML), como organismo permanente de planicación del
desarrollo local, urbano y territorial de la Provincia de Lima, desde su creación
en 1991, gracias a la gestión de jóvenes técnicos; hasta el 2020, en que se
cumplirán 29 años de su creación, y cuando tendría que afrontar el reto de
la formulación de un nuevo Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano para la
Megalópolis Lima Callao con Visión al año 2050. Ello debería ser la ocasión
propicia para el relanzamiento de la imagen institucional y del rol del IMP en
la conducción, orientación y regulación de la planicación del desarrollo urbano
sostenible de la Megalópolis Lima Callao con miras al ducentésimo aniversario
de la independencia del Perú, al quingentésimo aniversario de la fundación
española de Lima, y al primer cincuentenario del siglo XXI.
Palabras clave: Desarrollo urbano sostenible – Instituto Metropolitano de
Planicación –Megalópolis Lima y Callao
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
El Instituto Metropolitano de
Planicación (IMP) fue creado
como entidad asesora del Concejo
Metropolitano de Lima y de la Alcaldía
de Lima Metropolitana, para conducir,
la planicación del desarrollo local
(urbano y territorial) dentro del
ámbito de la Provincia de Lima. Fue
una propuesta central del Plan de
Desarrollo Metropolitano Lima Callao
1990-2010 (más conocido por sus
siglas como PLANMET). Gracias a la
creación del IMP en 1991, y con la
actualización, publicación y puesta
en vigencia del PLANMET en 1992,
la Capital del Perú contó con un plan
urbano ocial y con el organismo
municipal permanente responsable de
su seguimiento y realimentación; a n
de adecuarlo a las eventualidades de
su curso de acción (Castillo, 2005).
A partir de esas condiciones
inéditas, se generó un proceso
permanente de planicación entre
1991 hasta 1996, que se expresó
en planes urbanos provinciales,
distritales y especiales, estudios
urbanísticos, programas, normas e
informes técnicos, con la nalidad
de orientar y racionalizar la toma de
decisiones vinculadas con el desarrollo
urbano metropolitano. Asimismo,
se generó un proceso permanente de
planicación, preinversion y obras que
se expresó en estudios de preinversion
y estudios denitivos de ingeniería,
que nalmente devenían en obras, las
cuales constituyen los mecanismos
más ecaces para implementar un
plan de desarrollo urbano (Castillo,
2005).
Sin embargo, a partir de 1996 se
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inició un proceso de decaimiento de la
planicación urbana de Lima y Callao
que es necesario revertir a partir de
hoy, a n que no devenga en una
causa perdida, sino que se convierta
en el reto posible que demanda el
área urbana más importante del país
(Castillo, 2013).
El objetivo del presente artículo
es presentar una crónica inédita de
la historia y el futuro del IMP, de la
Municipalidad Metropolitana de Lima
(MML), desde su creación en 1991
hasta el 2020, en que se cumplen 29
años de su creación, a partir de expe-
riencias profesionales directas, inves-
tigaciones académicas y propuestas
con visión de futuro.
MATERIALES Y MÉTODOS
Para ello, se hace una revisión
normativa de las funciones generales
y objetivos primigenios del IMP; un
recuento de los antecedentes de la
creación del IMP y de las primeras ac-
ciones luego de su creación; y una re-
visión de las decisiones y acciones de
gestión municipal y de formulación de
planes de desarrollo local (regionales,
territoriales, urbanos, ambientales y
especícos) de las posteriores gestio-
nes municipales, hasta la actualidad.
Asimismo, se hace una revisión
bibliográca sobre conceptos de de-
sarrollo sostenible (Mersal, 2016) de-
sarrollo urbano sostenible, ciudad
sostenible, y en función de ello, se
ensayan los alcances teóricos de lo
que debería entenderse por desarrollo
urbano sostenible y por planicación
del desarrollo urbano sostenible en el
Perú, identicando sus componentes
básicos, de modo que permita su con-
jugación y aplicación concreta a la re-
alidad de la Megalópolis Lima Callao.
Finalmente, se plantean algunas
propuestas y retos que el IMP de-
bería asumir para su relanzamiento
institucional, y para revertir el proce-
so de decaimiento de la planicación
urbana de Lima Callao, que empezó
en 1996 hasta hoy, a n que no de-
venga en una causa perdida, sino que
se convierta en el reto posible que de-
manda el área urbana más importante
del país, con miras al 2050.
Aspectos éticos
El autor declara que no presenta
ningún aspecto ético según normativi-
dad nacional e internacional.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Los resultados de esta primera
aproximación a la historia y el futu-
ro del IMP, desde su creación en 1991
hasta el 2020, año en que se cum-
plirán 29 años de su formación, y de
sus retos con miras al 2050, es lo que
se presenta a continuación en este
artículo; a n de generar un debate
sobre el rol actual y futuro del IMP en
la planicación de la Megalópolis Lima
Callao.
La historia no contada del IMP
El Instituto Metropolitano de Plan-
icación (IMP) fue creado mediante
el Acuerdo de Concejo Metropolitano
de Lima Nº 032 del 07 de febrero de
1991, como entidad asesora del Con-
cejo Metropolitano de Lima y de la Al-
caldía de Lima Metropolitana, con la
nalidad de conducir, orientar y or-
ganizar integralmente la planicación
The Metropolitan Planning Institute
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del desarrollo local (urbano y territo-
rial) dentro del ámbito de la Provincia
de Lima.
La creación del IMP fue una pro-
puesta central del Plan de Desarrollo
Metropolitano Lima Callao 1990-2010
- PLANMET, aprobado por Acuerdo de
Concejo Metropolitano de Lima Nº 287
de diciembre de 1989; y fue creado
en una coyuntura política particular-
mente difícil, ya que, al poco tiempo,
en 1992, el Gobierno Central disolvió
el Instituto Nacional de Planicación
- INP.
El Estatuto del IMP fue aprobado
por Acuerdo de Concejo Metropolitano
de Lima Nº 119 de mayo de 1991.
Posteriormente, se han efectuado
modicaciones al Estatuto que no
han representado mayor aporte a
la consolidación institucional de la
institución. Dicho Estatuto de 1991
señalaba como funciones generales
del IMP, las siguientes:
• Promover, formular, conducir,
supervisar y evaluar permanentemente
la gestión, ejecución y/o actualización
de los Planes de Desarrollo Local,
en coordinación con los órganos
municipales pertinentes.
• Asesorar y asistir técnicamente
con un sentido de desarrollo integral, al
Concejo Metropolitano, a la Alcaldía de
Lima, a las Municipalidades Distritales
y a los demás órganos municipales, en
materia de planicación del desarrollo
local.
• Identicar, programar, promover
y/o desarrollar los estudios de
preinversión de interés metropolitano,
durante el periodo de implementación
de los planes de desarrollo local
aprobados, en coordinación con los
órganos de las Municipalidades de
Lima y Callao.
• Representar a la Municipalidad de
Lima en los convenios de cooperación
técnica, nacional e internacional,
relacionados con la planicación del
desarrollo local.
Es decir, desde el principio estaba
plasmada la intención de vincular
la planicación, la preinversión y la
cooperación técnica internacional y
nacional, con las obras urbanas que
debían gestionarse y ejecutarse en
benecio de la urbe. Y los objetivos del
IMP eran los siguientes:
• Promover el desarrollo local del
Área Metropolitana Lima Callao en
forma integral, equilibrada y armó-
nica, contribuyendo al mejoramiento
constante de la calidad de vida de su
población, de las condiciones del hábi-
tat y de su entorno ecológico.
• Organizar el Sistema Metropolita-
no de Planicación para el desarrollo
local en el ámbito de la Provincia de
Lima, en coordinación con la Munici-
palidad del Callao, y articulando las
diferentes instancias de planicación
municipal, regional y nacional que ac-
túan sobre dicho ámbito.
• Organizar un Sistema Metropoli-
tano de Administración para la plani-
cación del desarrollo local, en función
de los planes y programas vigentes,
articulando iniciativas, orientando in-
versiones y estableciendo las pautas
para formular los planes operativos de
nivel provincial y distrital.
• Institucionalizar la coordinación
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entre la Municipalidad de Lima
Metropolitana, las Municipalidad
Provincial del Callao y las
reparticiones pertinentes de la
administración pública y privada, a
n de concertar, formular, actualizar
y evaluar los planes de desarrollo
local que corresponden a los ámbitos
provinciales de Lima y Callao.
Asimismo, desde un inicio
los objetivos del IMP estuvieron
vinculados con el desarrollo urbano
de la Metrópoli, con la organización
en el largo plazo de un sistema
metropolitano de planicación para el
desarrollo local (urbano y territorial),
de un sistema de administración para
articular inversiones urbanas; y con la
institucionalización de la coordinación
metropolitana Lima - Callao.
Con respecto a los antecedentes
del IMP, en 1987, durante la gestión
municipal 1987-1989 del Alcalde Jorge
Del Castillo Gálvez, se creó el Proyecto
Especial Plan de Desarrollo Metropolitano
- PLANMET, a cargo del Arq. Estuardo
Díaz Delgado, con la nalidad de elaborar
el Plan de Desarrollo Metropolitano y
de supervisar la labor de la Consultora
Transurb-Class, encargada de formular
el Plan de Transporte Metropolitano
para Lima - Callao. Tenía una misión
especíca y una duración temporal
hasta que se culminara la formulación
de dichos planes.
El Proyecto Especial PLANMET fue
producto de un convenio con el Ban-
co Mundial suscrito durante la gestión
municipal 1981-1983 del Alcalde
Eduardo Orrego Villacorta; que reunió
a profesionales nacionales y extran-
jeros, unos con mucha experiencia y
otros profesionales jóvenes que ahora
se desempeñan en su especialidad en
instituciones nacionales y en el ex-
tranjero.
En 1990, durante la gestión
municipal 1990-1992 del Alcalde
Ricardo Belmont Cassinelli, se creó la
Ocina Metropolitana de Urbanismo,
Planicación, Programas y Proyectos
- PROURBE, a cargo del Arq. Augusto
Ortiz de Zevallos Madueño, sobre la
base del Proyecto Especial PLANMET,
con la nalidad de elaborar programas
y proyectos urbanísticos de carácter
metropolitano. Sin embargo, PROURBE
tuvo una duración de sólo algunos
meses, porque en la reestructuración
del organigrama de la Municipalidad
de Lima Metropolitana de diciembre de
1990, PROURBE fue eliminada.
En este contexto, el personal del ex
PLANMET Y PROURBE, conformado
principalmente por jóvenes profesionales
y técnicos, elaboró una fundamentación
técnica para la creación del IMP, de
conformidad con las propuestas del Plan
de Desarrollo Metropolitano Lima Callao
1990-2010, la misma que fue presentada
a las autoridades municipales de ese
entonces.
Empero, las 3 autoridades más im-
portantes de la Municipalidad de Lima
en el periodo municipal 1990-1992: el
Alcalde de Lima, Sr. Ricardo Belmont
Cassinelli, el Teniente Alcalde, Ing. Al-
berto Espantoso Pérez, y el Secretario
Municipal de Desarrollo Urbano, Arq.
Cesar Díaz González, no estaban de
acuerdo con la creación del IMP.
En esa situación, el personal del
ex PLANMET y PROURBE tomó la
decisión de conversar y convencer
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a los otros 37 Regidores del Concejo
Metropolitano de Lima para que
apoyen la propuesta de creación del
IMP. Se logró que los Regidores de
la oposición, Ing. Oswaldo Morán
Márquez y Sra. Aída García Naranjo,
apoyaran la moción e ingresaran la
propuesta al orden del día del Concejo
Metropolitano, y generaran una
Sesión Extraordinaria del mismo para
tratar el tema. Posteriormente, el Arq.
Enrique Espinosa Bellido y el Ing. Luis
Morante Alvarado, también Regidores
Metropolitanos, se sumaron al apoyo
de la propuesta de creación del IMP.
Así, en Sesión Extraordinaria d
el
07 de febrero de 1991, gracias a la
gestión de jóvenes técnicos, el Concejo
Metropolitano de Lima adoptó el
mencionado Acuerdo Nº 032, decidiendo
la creación del IMP, en base a los recursos
humanos y técnicos del ex PLANMET y
PROURBE, con el voto casi unánime
de sus integrantes; y encargando a
una Comisión Especial Multipartidaria,
presidida por el Alcalde de Lima, e
integrada por los Sres. Regidores Carlos
Caamaño Castro, Enrique Espinoza
Bellido, Miguel Azcueta Gorostiza y
Oswaldo Morán Márquez, la denición
de las funciones especícas y las
relaciones funcionales del IMP, así
como su adecuada incorporación a la
estructura municipal.
A partir de allí, se preparó entre
febrero y mayo de 1991, un proyecto
de convenio interinstitucional IMP-
INVERMET y los términos de referencia
de 32 estudios de preinversión, los
mismos que fueron desarrollados
en 1991, y en los siguientes
años
varios más, hasta 1996, en función
de las previsiones y el programa de
inversiones del PLANMET 1990-2010;
muchos de los cuales se concretaron
posteriormente en obras urbanas en
benecio de Lima Metropolitana.
Luego, en mayo de 1991 el Con-
cejo Metropolitano de Lima nombró
ocialmente al Consejo Directivo del
IMP, presidido por el Arq. Enrique
Espinosa Bellido; y se designó al Arq.
Armando García Campos como Direc-
tor Técnico del IMP, a propuesta del
personal técnico de la institución. El
Arq. Rodolfo Castillo García fue desig-
nado Director de Planicación Local;
el Arq. Raúl Quiñones Huldisch, Di-
rector de Preinversión y Proyectos; y
el Arq. Diódoro Acosta Villar, Director
de Asistencia y Cooperación Técnica.
Asimismo, por Acuerdo de Concejo
Metropolitano de Lima Nº 167-1991
se le encargó al IMP, la actualización
y publicación del Plan de Desarrollo
Metropolitano Lima Callao 1990-2010 -
PLANMET; el mismo que fue actualizado
en 1991 y puesto en vigencia por el
Decreto de Alcaldía de Lima Nº 127-
1992, y raticado por la Ordenanza
Municipal de Lima N° 099-1996.
Así, gracias a la creación del IMP
en 1991, y con la actualización,
publicación y puesta en vigencia del
PLANMET 1990-2010 en 1992, la
Capital del Perú contó con un plan
urbano ocial y con el organismo
municipal responsable de su
seguimiento y realimentación; a n de
adecuarlo a las eventualidades de su
curso de acción.
A partir de estas condiciones
inéditas, se generó un proceso
permanente de planicación desde
Castillo-García
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PAIDEIA XXI
la creación del IMP en 1991 hasta
1996, que se expresó en programas,
normas, informes técnicos, planes
urbanos provinciales (como el Plan
Urbano Director de la Provincia
Constitucional del Callao 1995-
2010), planes urbanos distritales
(como el Plan Urbano del Distrito de
Miraores 1996-2010, raticado por
Ordenanza Municipal de Lima Nº 143-
1999; y el Plan Urbano del Distrito
de Santiago de Surco 1996-2010,
raticado por Ordenanza Municipal
de Lima Nº 199-1999), planes urbanos
especiales (como el Plan Maestro de
Desarrollo de la Costa Verde de Lima
Metropolitana 1995-2010, aprobado
por Acuerdo de la Autoridad del
Proyecto Costa Verde Nº 79 de 1995),
estudios urbanísticos y convenios de
cooperación internacional. Todo ello,
dirigido a orientar y racionalizar la
toma de decisiones vinculadas con
el desarrollo urbano metropolitano
(Castillo, 2005).
Además, dicho proceso permanente
de planicación estuvo asociado
indisolublemente con el desarrollo
de la preinversión, que constituye la
factibilización de la planicación; lo que
generó a su vez, un proceso permanente
de planicación, preinversion y obras,
que se expresó en perles de proyectos
de inversión, estudios de factibilidad
y estudios denitivos de ingeniería,
que nalmente devenían en obras, las
cuales constituyen los mecanismos
más ecaces para implementar un
plan de desarrollo urbano.
Así, la aplicación del concepto
de vincular la planicación, la
preinversión y las obras es lo que les
permitió ejecutar obras en benecio
de la ciudad a las siguientes gestiones
municipales, sobre la base de los más
de 200 estudios especícos que el IMP
identicó y desarrolló en el período
1991-1996, como las siguientes, entre
otras (Castillo, 2012):
• Construcción de Av. Universitaria,
que forma parte del Anillo Vial de
Desconcentración Nº 3.
• Construcción de Intercambio Vial
Norte Av. Universitaria - Carretera
Panamericana Norte, que integra el
Anillo Vial de Desconcentración Nº 3.
• Construcción de Intercambio
Vial Sur Av. Javier Prado - Vía de
Evitamiento - Carretera Panamericana
Sur, que forma parte de los Anillos
Viales de Desconcentración Nº 3 y Nº
5.
• Construcción de Intercambio Vial
Este Av. Riva Agüero - Av. Próceres de
la Independencia, que forma parte del
Anillo Vial de Desconcentración Nº 2.
• Mejoramiento de Paso a
Desnivel Av. Primavera - Carretera
Panamericana Sur, que forma parte
del Anillo Vial de Desconcentración Nº
4.
• Revalorización de Plaza de Armas,
Plaza San Martín, Parque Universitario,
y otros espacios públicos, que forman
parte del Centro Histórico de Lima.
• Mejoramiento de Trébol de
Caquetá, que forma parte del Anillo
Vial de Desconcentración Nº 5.
• Construcción de Paso a Desnivel
Av. Universitaria - Av. Perú, que
forma parte del Anillo Vial de
Desconcentración Nº 3.
• Construcción de Intercambios
Viales Av. Universitaria - Av. Argentina,
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Av. Universitaria - Av. O. R. Benavides
(ex Av. Colonial) y Av. Universitaria -
Av. Venezuela, que forman parte del
Anillo Vial de Desconcentración Nº 3.
• Construcción de Paso a Desnivel
Av. El Derby - Av. San Borja Norte.
• Construcción de Vía Expresa
e Intercambios Viales de Av. Javier
Prado, que forma parte del Anillo Vial
de Desconcentración Nº 3.
• Construcción de la Vía Expresa
Av. Grau, que forma parte del Anillo
Vial de Desconcentración Nº 1.
• Promoción de terminales
terrestres interprovinciales en Lima
Norte, Lima Sur y Lima Este.
• Ciclovías como las de las Avenidas
Arequipa, Universitaria, Salaverry,
entre otras.
No obstante, con el ingreso de
la gestión municipal 1996-1998 del
Alcalde Alberto Andrade Carmona,
que después fuera reelegido para el
periodo municipal 1999-2002, dicho
proceso permanente de planicación
se interrumpió a partir de 1996,
encargándosele al IMP la formulación
de un indenido Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano de Mediano
Plazo de la Provincia de Lima 1998-
2002, plan que nunca se culminó.
Además, se abandonó la tarea de
instrumentación económico - nanciera
del PLANMET a través de los estudios
de preinversión.
Por otro lado, la instrumentación
técnico - normativa del PLANMET no
se asumió decididamente, a pesar
que hubo avances hasta 1996,
para formular ordenanzas sobre:
acondicionamiento territorial (la
aprobación de la Ordenanza de Lima
Nº 228-1999 fue un avance meritorio
pero insuciente); ordenamiento
ambiental; sistema vial metropolitano
(las Ordenanzas de la Municipalidad
Metropolitana de Lima Nº 127-1997, Nº
341-2001, Nº 459-2003, Nº 488-2003
y siguientes, cumplieron y cumplen
en gran parte con este requerimiento,
porque el monitoreo de la aplicación de
dicha reglamentación vial es una labor
permanente y necesaria); así como
términos de referencia listos para la
elaboración de un nuevo Reglamento
de Zonicación Urbana de Lima.
Además, mediante la Ordenanza
Municipal de Lima Nº 134-1997
se le encomendó al IMP el control
administrativo de los expedientes
de cambios de zonicación, lo que
distrajo aún más los escasos recursos
humanos y técnicos del proceso
de instrumentación, seguimiento y
realimentación del PLANMET.
A pesar de ello, en este periodo
1996-2002 el IMP logró puntuales
avances como:
• El Plan Maestro del Cercado y del
Centro Histórico de Lima.
• Los Planes Urbanos Distritales de
La Molina y San Isidro.
• Los Lineamientos para el Plan de
Cuencas de los Ríos Chillón, Rímac y
Lurín.
• El Plan de Recuperación Ambien-
tal de los Pantanos de Villa.
• El Plan de Recuperación Ur-
banística Las Malvinas, entre otros.
Y en las gestiones municipales
2003-2006 y 2007-2010 del Alcalde
Luis Castañeda Lossio, no se retomó
el proceso permanente de planicación
en base al IMP y al PLANMET, con
Castillo-García
263
PAIDEIA XXI
coherencia, visión estratégica e
integración institucional, generándose
las siguientes situaciones erráticas:
(Castillo, 2005).
• El Plan de Desarrollo de la
Región Lima Metropolitana 2003-
2006 fue elaborado por la Ocina
de Planicación y Presupuesto de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
• La Ordenanza Nº 620-2004 le en-
cargó al IMP la formulación del Plan
Metropolitano de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano - PLAM
Lima, tomando como base el vigente
Plan de Desarrollo Metropolitano de
Lima-Callao 1990-2010, sus estudios
y planes complementarios, así como
toda la información sectorial dis-
ponible sobre el ámbito provincial. No
obstante, este encargo no se cumplió.
• Las Ordenanza Nº 620-2004 y Nº
719-2004 le restituyeron a la Direc-
ción Municipal de Desarrollo Urbano
las funciones de control y seguimien-
to administrativo de los cambios de
zonicación; reservando para el IMP
los informes técnicos denitivos so-
bre la Propuesta de Reajuste Integral
del Plano de Zonicación General de
Lima Metropolitana, el Reglamento de
Zonicación y el Índice de Usos de la
Provincia para la Ubicación de Activi-
dades Urbanas.
• La Ordenanza Nº 732-2004
aprobó la creación del Instituto Met-
ropolitano Protransporte de Lima, en-
tidad encargada de llevar a cabo y/o
supervisar los estudios técnicos y la
implementación del Sistema de Corre-
dores Segregados de Buses de Alta Ca-
pacidad, incluyendo su infraestructu-
ra y actividades vinculadas.
• La Actualización de los Planos
Distritales de Zonicación Urbana y
de las normas de zonicación para
los 42 distritos de Lima, a partir de
las ideas rectoras del PLANMET, de
las propuestas de zonicación de las
Municipalidades Distritales, y de una
evaluación de la dinámica urbana de
Lima, considerando proyectos públi-
cos y privados; para responder mejor
al crecimiento urbano.
Es decir, en este periodo 2003-2010
las funciones de planicación del de-
sarrollo local terminaron cada vez más
fragmentadas entre los diferentes órga-
nos de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, con las superposiciones, con-
tradicciones, vacíos y duplicaciones que
ello conlleva; debilitando al IMP como
órgano vigente encargado de conducir,
orientar y organizar integralmente la
planicación del desarrollo local (urba-
no y territorial) dentro del ámbito de la
Provincia de Lima.
En la gestión municipal 2011-2014
de la Alcaldesa Susana Villarán de la
Puente, se elaboró el Plan Regional
de Desarrollo Concertado de Lima
Metropolitana 2012-2025, dirigido por
el Dr. Henry Pease García, con el apoyo
de la Escuela de Gobierno y Políticas
Públicas de la Ponticia Universidad
Católica del Perú - PUCP, y con una
participación complementaria del
IMP; el mismo que fue aprobado por
la Ordenanza Municipal de Lima Nº
1659-2013.
Además, se prorrogó la vigencia del
PLANMET mediante las Ordenanzas
Municipales de Lima Nº 1505-2011,
Nº 1604-2012 y Nº 1702-2013,
hasta la culminación y aprobación
The Metropolitan Planning Institute
264
PAIDEIA XXI
del nuevo Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano de Lima y Callao
al 2035; el mismo que fue formulado
por la Municipalidad de Lima en el
2014, como un Proyecto Especial con
consultores externos y nacionales, y
con una participación formal y marginal
del IMP, pero que no fue aprobado por
Ordenanza Municipal.
Asimismo, en diciembre del 2014
se publicó un documento técnico
denominado Plan Maestro del Centro
Histórico de Lima al 2025, formulado
por el Programa Municipal para la
Recuperación del Centro Histórico de
Lima - PROLIMA, sin la participación
del IMP, el cual tampoco fue aprobado
por Ordenanza Municipal.
La gestión municipal 2015-2018
del Alcalde Luis Castañeda Lossio no
evaluó, socializó, debatió, complementó,
corrigió ni aprobó el mencionado Plan
Metropolitano de Desarrollo Urbano de
Lima y Callao al 2035 ni el referido
Plan Maestro del Centro Histórico de
Lima al 2025. Sólo aprobó el Plan
de Desarrollo Local Concertado de
Lima Metropolitana 2016-2021 por
Ordenanza Municipal de Lima N° 1972-
2016, elaborado por la Gerencia de
Planicación de la Municipalidad de
Lima, sin la participación del IMP, como
una supuesta “primera aproximación al
ordenamiento y sistematización de los
instrumentos de gestión relacionados
con el planeamiento con visión de
desarrollo de la ciudad”. Pero en
realidad, es un plan integral, no urbano,
con un excesivo énfasis en obras viales.
La actual gestión municipal 2019-
2022 del Alcalde Jorge Muñoz Wells
ha aprobado el Plan Maestro del Centro
Histórico de Lima al 2029 con Visión
al 2035, por Ordenanza Municipal de
Lima N° 2194-2019, el cual incluye un
Reglamento Único de Administración,
señalando que “ambos documentos
técnicos normativos buscan promover
la recuperación integral, sostenible y
humana de esta parte importante de
la capital”. Asimismo, ha decidido la
formulación del Plan Metropolitano
de Desarrollo Urbano de Lima 2021-
2040, para lo cual “se utilizará parte
del contenido del Plan Metropolitano
de Desarrollo Urbano de Lima y Callao
al 2035”, que fue descartado por la
gestión municipal 2015-2018 del
Alcalde Castañeda.
En suma, considerando que el año
2019 ha sido un año de cambio de au-
toridades regionales y locales, y que
el 2020 será un año de formulación
y aprobación de planes, debe quedar
claro para las actuales autoridades
municipales que el desarrollo urbano
de Lima y Callao no puede estar suje-
to a la improvisación técnica, a la im-
posición política, ni a la supuesta ge-
nialidad de los Alcaldes.
Megalópolis Lima Callao y desarrollo
urbano sostenible
Por otro lado, hay que tener pre-
se
nte que hoy las Provincias de Lima
y Callao constituyen una Megalópo-
lis, que es la conurbación de áreas
metropolitanas y la superposición de
sus áreas de inuencia, con una po-
blación superior a los 10 mill de ha-
bitantes, y con inuencia inmediata
en las Provincias de Huaral, Canta,
Huarochirí y Cañete.
Por tanto, se requiere una
Castillo-García
265
PAIDEIA XXI
visión estratégica de largo plazo,
para la planicación, promoción,
implementación y regulación del
desarrollo urbano sostenible de la
Megalópolis Lima Callao, con miras al
Bicentenario de la Independencia del
Perú (2021), al 500° aniversario de la
fundación española de Lima (2035),
y a la segunda mitad del Siglo XXI
(2050).
Cabe señalar que la Organización
de las Naciones Unidas - ONU aprobó
en el 2015 la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible. Esta estrategia
regirá los programas mundiales y
nacionales de desarrollo hasta al
año 2030. Y los Estados se han
comprometido a formular políticas
públicas para su implementación
(ONU, 2015).
Y en el 2016, la ONU aprobó la Nueva
Agenda Urbana, en la Conferencia
Internacional sobre la Vivienda y el
Desarrollo Urbano Sostenible - Hábitat
III, donde se rearma el compromiso
mundial con el desarrollo urbano
sostenible
(ONU, 2016).
En el Perú, el desarrollo sostenible
está leg
almente establecido y
raticado desde el año 2002. Además,
el país ha asumido el compromiso de
cumplir con la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible de la ONU,
que incluye el objetivo de Ciudades
y Comunidades Sostenibles; y con la
Nueva Agenda Urbana que rearma el
compromiso mundial con el desarrollo
urbano sostenible como un paso
decisivo para el logro del desarrollo
sostenible de manera integrada y
coordinada a nivel mundial, nacional,
regional y loca
l.
Asimismo, el Fenómeno de El
Niño Costero del 2017 evidenció la
insuciente planicación territorial
y urbana en el país, el crecimiento
urbano desordenado de nuestras
ciudades, la ocupación informal de
áreas de riesgo ante desastres, y el
tráco de terrenos (Castillo, 2017).
El Plan Integral de Reconstrucción
con Cambios, aprobado por el
Decreto Supremo N° 091-2017-PCM
y modicado por el Decreto Supremo
N° 016-2018-PCM, ha adoptado
el enfoque del desarrollo urbano
sostenible, enfatizando en la gestión
del riesgo frente al cambio climático. De
allí que ha incorporado como elemento
fundamental de la prevención, la
preparación de planes de desarrollo
urbano en los principales centros
poblados de las zonas afectadas
En este contexto general, el
concepto emergente de desarrollo
urbano sostenible requiere de una
construcción teórica más elaborada
y de una aplicación operativa en la
planicación urbana (Tang & Lee,
2016); ya que equivocadamente se
le suele constreñir sólo al manejo
adecuado de la interacción entre
desarrollo urbano y medio ambiente
(Castillo, 2012).
En ese sentido, la Estrategia
Territorial Europea (ETE), adoptada por
los Estados miembros y la Comisión
Europea en 1999, establece objetivos
territoriales para la Unión donde las
ciudades ocupan un lugar central. En
efecto, propone el objetivo de un sistema
urbano equilibrado y policéntrico como
pieza clave para la cohesión territorial
europea (MMA,
2001).
The Metropolitan Planning Institute
266
PAIDEIA XXI
Para ello, establece pautas como
el reforzamiento de las estructuras
urbanas como factores de calidad
de vida y competitividad económica,
otorgando un papel a los distintos
tipos de ciudades; el mejoramiento
de su accesibilidad y conexión; y la
aplicación de criterios de sostenibilidad
en la ciudad y en su relación con el
territorio circundante, para reducir los
efectos y poner en valor el patrimonio
natural y cultural (Ortega, 2001).
Así, para que la ciudad consti-
tuya la base para las estrategias de
sostenibilidad urbana se trata de inte-
grar la calidad de vida y la vitalidad
económica mediante una mejor dis-
tribución y lucha contra la exclusión;
optimizar su relación con el territorio
circundante para reducir sus efectos
o huella ecológica; denir fórmulas
innovadoras de gobierno urbano, de
participación público - privada y de
coope
ración en todos los ámbitos insti-
tucionales;
y deben utilizarse todas las
herramientas políticas, legislativas y
nancieras disponibles y las medidas
para inuir en el mercado y las con-
ductas (Ortega, 2001).
En esa perspectiva, es necesario
precisar que el desarrollo urbano sos-
tenible debe ser entendido como un
proceso de cambio integral, multisec-
torial y positivo en los centros urba-
nos, que involucra 09 componentes
básicos: complementariedad urbano
- territorial, competitividad urbana,
funcionalidad urbana, calidad urba-
nística y paisajística, sustentabilidad
ambiental, gestión de riesgos de de-
sastres, equidad social urbana, iden-
tidad cultural y gobernanza urbana
(Castillo, 2010; MVCS, 2015):
• La complementariedad urbano
- territorial, como el conjunto de
relaciones de complementariedad
productiva y funcional entre el centro
urbano y su territorio de inuencia;
la reducción de la huella ecológica de
aquél en cuanto a recursos, consumos
y emisiones; y la interdependencia
existente entre las diferentes escalas
y espacios del territorio nacional,
regional y local.
• La competitividad urbana, como
el proceso de generación y difusión
de capacidades, competencias, y de
un entorno físico, tecnológico, social,
ambiental e institucional propicio
en un centro urbano, para actuar
exitosamente en un mundo globalizado,
facilitar actividades económicas,
atraer inversiones, generar empleo,
y ofrecer mejor calidad de vida a su
población y visitantes. Es la capacidad
de ciudad para actuar en mundo
globalizado, facilitando actividades
económicas y oportunidades de
negocios, atrayendo inversiones,
generando empleo, ofertando bienes
y servicios requeridos por mercado
con eciencia, escala, oportunidad,
calidad y buenos precios, y ofreciendo
mejor calidad de vida.
• La funcionalidad urbana, como
la organización físico - espacial de las
actividades económicas, sociales y
administrativas en el centro urbano,
y la promoción de un racional y
equilibrado uso del suelo urbano, de
modo de contribuir a su eciencia
funcional y productiva.
• La calidad urbanística y paisajís-
tica, como el conjunto de característi-
Castillo-García
267
PAIDEIA XXI
cas estéticas y culturales de la arqui-
tectura, los espacios públicos y las
áreas verdes de ciudad y su entorno
ecológico, que permiten brindar una
imagen urbana atractiva para los ha-
bitantes y visitantes, una adecuada
calidad de vida para la población, y las
mejores condiciones de competitividad
urbana de la ciudad.
• La sustentabilidad ambiental,
como el manejo equilibrado de la
interacción entre desarrollo urbano y
medio ambiente, a n de garantizar
la satisfacción de las necesidades
fundamentales de la población en
un espacio geográco, a través del
aprovechamiento racional de los
recursos naturales y del tratamiento
adecuado de los impactos ambientales
que genera el centro urbano, sin
destruir los ecosistemas y el hábitat
social.
• La gestión de riesgos de desastres,
como el proceso de estimación,
prevención y reducción de los factores
de riesgo, y la preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción ante
situaciones de desastre, generadas
por la ocurrencia de fenómenos de
origen natural y/o antrópico.
• La equidad social urbana, como
la situación de bienestar y el acceso
inclusivo de la población de una ciudad
al suelo, a la vivienda, a los servicios
básicos, y a distribución adecuada de
los benecios y las cargas derivados
del uso del suelo urbano.
• La identidad cultural, como
el conjunto de valores, creencias,
costumbres, tradiciones, símbolos
y modos de comportamiento de
los grupos sociales que genera
sentimientos de pertenencia a un
centro urbano, territorio, historia,
nación y/o país. Es un elemento clave
en la gestión urbana porque facilita
el respeto de las leyes, las normas
urbanísticas y ambientales, y la
solidaridad entre pueblos en casos de
emergencias.
• La gobernanza urbana, como
la gestión institucional y social de
los procesos de transformación del
desarrollo urbano, mediante un
gobierno eciente y acuerdos entre
los actores económicos, sociales e
institucionales involucrados, a n de
procurar la corrección progresiva de
los principales problemas que afectan
la evolución de las ciudades.
En este sentido, el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento
(MVCS) dene que el desarrollo
urbano sostenible es el proceso de
transformación política y técnica
de los centros poblados urbanos y
rurales, así como de sus áreas de
inuencia, para brindar un ambiente
saludable a sus habitantes, ser
atractivos cultural y físicamente, con
actividades económicas ecientes, ser
gobernables y competitivos, aplicando
la gestión del riesgo de desastres y con
pleno respeto al medio ambiente y la
cultura, sin comprometerla capacidad
de las generaciones futuras para
satisfacer sus necesidades (Jabareen,
2010; MVCS, 2016).
Por tanto, una ciudad sostenible es
aquella que está integrada funcional
y económicamente con su territorio
circundante, es competitiva para
atraer inversiones y producir bienes
y servicios, ordenada y eciente en
The Metropolitan Planning Institute
268
PAIDEIA XXI
su funcionamiento, atractiva cultural
y urbanísticamente, saludable por el
manejo adecuado de sus impactos
ambientales y por su seguridad ante
desastres, equitativa e inclusiva
socialmente, y gobernable por su
administración ecaz y transparente,
su gestión participativa y su
seguridad ciudadana; todo ello a n
de proporcionar una mejor calidad
de vida a sus habitantes y visitantes
(MVCS - PNC, 2013).
Asimismo, una ciudad sostenible
requiere de estrategias de competi-
tividad urbana, a través de medidas
regulatorias y scales (incentivos
económicos); de provisión de equi-
pamientos, servicios e infraestructu-
ra urbana (carreteras, aeropuertos,
energía, servicios públicos, centros
de servicios a empresas); de impulso
a educación, investigación, innova-
ción y desarrollo tecnológico (nuevas
ciudades cientícas o tecnópolis); y
de promoción de gobernanza urba-
na, entendida como la generación de
voluntades colectivas y el estableci-
miento de consensos que conguren
una nueva institucionalidad urbana
(Castillo, 2011).
Y la planicación del desarrollo
urbano sostenible debería entenderse
como un proceso técnico, social
y político que se concreta en un
instrumento técnico - normativo y de
gestión denominado plan de desarrollo
urbano, que está orientado a prever,
procurar, promover y regular la
conjugación equilibrada de los nueve
componentes básicos del desarrollo
urbano sostenible (Castillo, 2012;
Sofeska, 2016):
• La complementariedad urbano
- territorial, vinculada a la implemen-
tación de propuestas de acondiciona-
miento territorial sostenible y de creci-
miento urbano.
• La competitividad urbana,
vinculada a la implementación de
propuestas de generación y difusión de
ventajas competitivas en la ciudad y en
su territorio de inuencia, para atraer
inversiones, desarrollar actividades
económicas generadoras de riqueza
y empleo, y ofrecer mejor calidad de
vida a su población; en el contexto del
mercado nacional, internacional y del
mundo globalizado.
• La funcionalidad urbana, vincula-
da a la implementación de propuestas
de zonicación urbana, movilidad ur-
bana sostenible y equipamiento urba-
no.
• La calidad urbanística y paisajís-
tica, vinculadas a la implementación
de propuestas de mantenimiento, re-
cuperación o acondicionamiento físi-
co de espacios públicos, patrimonio
urbanístico monumental, patrimonio
arqueológico, y del entorno de la ciu-
dad; de acuerdo a sus potencialidades
recreativas, turísticas, ecológicas, pai-
sajistas y culturales.
• La sustentabilidad ambiental,
vinculada a la implementación de pro-
puestas de ordenamiento, recupera-
ción y acondicionamiento del medio
ambiente natural y construido, res-
guardando la capacidad de soporte del
ecosistema, para aminorar la huella
ecológica y las consecuencias ambien-
tales negativas que genera la ciudad.
• La gestión de riesgos de
desastres, vinculada a la estimación,
Castillo-García
269
PAIDEIA XXI
prevención, reducción de riesgo de
desastre en la sociedad, así como a
la adecuada preparación, respuesta
y rehabilitación ante situaciones de
desastre.
•
La equidad social urbana, vinculada
a la implementación de propuestas de
dotación y mejoramiento de servicios
básicos, de acceso al suelo y a programas
de vivienda, y de regeneración urbana
para estratos sociales bajos en la ciudad.
• La identidad cultural, vinculada
a la implementación de programas de
educación vial, educación ambiental
y gestión de riesgo de desastres,
educación ciudadana, cultura urbana,
revaloración de la identidad cultural
local e interculturalidad.
• La gobernanza urbana, vinculada
a la implementación de propuestas de
modernización institucional; de meca-
nismos de concertación interinstitu-
cional, participación ciudadana, segu-
ridad ciudadana; y de seguimiento y
evaluación de planes urbanos y terri-
toriales.
Propuestas y retos para el IMP
En esa virtud, es urgente y nec
esa-
rio que, para la Megalópolis Lima Callao
se formulen, aprueben e implementen
progresivamente los siguientes instru-
mentos de gestión y regulación urbana,
con miras al Bicentenario de la Indepen-
dencia del Perú (2021), al 500° aniver-
sario de la fundación española de Lima
(2035), y a la segunda mitad del Siglo
XXI (2050):
• El Plan Megapolitano de
Desarrollo Urbano Sostenible de Lima
y Callao.
• El Plan Maestro de Desarrollo
Sostenible de la Costa Verde de Lima
y Callao.
• El Plan de Desarrollo Urbano
Sostenible de la Provincia Constitucio-
nal del Callao.
•
Los respectivos Planes de Desarrollo
Urbano Sostenible Distritales.
• Un Sistema Intermodal de Mo-
vilidad Urbana Sostenible (Castillo,
2013).
Asimismo, urge la ejecución
inmediata y la terminación oportuna
de las obras de determinados Proyectos
Estratégicos Prioritarios de Desarrollo
Urbano Sostenible, considerando el
Bicentenario de la Independencia del
Perú en el 2021.
Este contexto general debería ser la
ocasión
propicia para el relanzamiento
de la imagen institucional y del rol del
Instituto Metropolitano de Planicación
- IMP, en la conducción, orientación
y regulación de la planicación del
desarrollo urbano sostenible de la
Megalópolis Lima Callao; a n de revertir el
proceso de decaimiento de la planicación
urbana de Lima y Callao, que empezó
en 1996 hasta la actualidad, para que
no devenga en una causa perdida sino
que se convierta en el reto posible que
demanda el área urbana más importante
del país, con miras al ducentésimo
aniversario de la independencia del
Perú, al quingentésimo aniversario de la
fundación española de Lima, y al primer
cincuentenario del siglo XXI.
Todo ello, en el contexto del
diseño, implementación, seguimiento
y evaluación de una política pública
d
e desarroll
o urbano sostenible en
el Perú, en el marco de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible,
The Metropolitan Planning Institute
270
PAIDEIA XXI
de la Nue
va Agenda Urbana, y del
Plan de Reconstrucción con Cambios.
Además, esta política pública debiera
ser implementada a nivel local, a través
de la formulación e implementación
de planes de acondicionamiento
territorial sostenible, de desarrollo
urbano sostenible, de movilidad urbana
sostenible, de acción ambiental, y de
gestión de riesgos de desastres, entre
otros; en el entendido que el futuro
del desarrollo del país se decidirá en
nuestras urbes, si se acepta el reto
de convertirlas progresivamente en
ciudades sostenibles (Yigitcanlar &
Kamruzzaman, 2015; Yigitcanlar &
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