image/svg+xmlThe project method in the teaching-learning process279PAIDEIA XXIPAIDEIA XXIVol. 13, Nº 2, Lima, julio-diciembre 2023, pp. 279-307ISSN Versión Impresa: 2221-7770; ISSN Versión Electrónica: 2519-5700ORIGINAL ARTICLE / ARTÍCULO ORIGINALCONTRIBUTIONS FOR A MASTER PLAN FOR SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT OF THE GREEN COAST OF METROPOLITAN LIMA AND THE LIMA CALLAO MEGALOPOLIS, PERU,WITH A VISION TO 2040APORTES PARA UN PLAN MAESTRO DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE LA COSTA VERDE DE LIMA METROPOLITANA Y DE LA MEGALÓPOLIS LIMA CALLAO, PERÚ, CON VISIÓN AL 2040Rodolfo Francisco Castillo-García1*ABSTRACTdoi:10.31381/paideiaxxi.v13i2.5974http://revistas.urp.edu.pe/index.php/Paideia1Escuela de Posgrado de la Universidad Ricardo Palma. Santiago de Surco, Lima, Perú.* Corresponding author: E-mail: rofrancast@yahoo.comRodolfo Francisco Castillo-García: https://orcid.org/0000-0002-0316-5201Este artículo es publicado por la revista Paideia XXI de la Escuela de posgrado (EPG), Universidad Ricardo Palma, Lima, Perú. Este es un artículo de acceso abierto, distribuido bajo los términos de la licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional (CC BY 4.0) [https:// creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.es] que permite el uso, distribución y reproducción en cualquier medio, siempre que la obra original sea debidamente citada de su fuente original.The objective of this article is to make a conceptual and operational approach to propose contributions, ref ections, and technical proposals for the formulation and implementation of a Master Plan for Sustainable Urban Development of the Green Coast of Metropolitan Lima (PMCV) and the Lima-Callao Megalopolis, Peru, with Vision to 2040; based on academic research, personal ref ections, professional experiences, and technical proposals of the Author linked to the urban plans of the Green Coast of Lima and Callao in the period 1960-2022, and on the sustainable urban development of the Costa Verde of the Lima-Callao Megalopolis. This new Master Plan should be formulated with a criterion of planning continuity with the PMCV of 1995, emphasizing the integral nature of a master plan and not only the physical-landscape character of an urban plan; assuming the approach of “sustainable urban development planning”,
image/svg+xmlCastillo-García280PAIDEIA XXIconsidering the components of sustainable urban development; and emphasizing the fundamental role of the Costa Verde as a Megapolitan Coastal Park, and complementary, as an Alternative Megapolitan Road Axis.Keywords:Green coast – master plan – sustainable urban developmentEl objetivo del presente artículo es hacer una aproximación conceptual y operativa a fn de plantear aportes, refexiones y propuestas técnicas para la formulación e implementación de un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde de Lima Metropolitana (PMCV) y de la Megalópolis Lima-Callao, Perú, con Visión al 2040; a partir de investigaciones académicas, refexiones personales, experiencias profesionales, y propuestas técnicas del Autor vinculados con los planes urbanos de la Costa Verde de Lima y Callao en el periodo 1960-2022, y sobre el desarrollo urbano sostenible de la Costa Verde de la Megalópolis Lima-Callao. Este nuevo Plan Maestro debería ser formulado con un criterio de continuidad planifcadora con el PMCV de 1995, enfatizando el carácter integral de un plan maestro y no sólo el carácter físico - paisajista de un plan urbanístico; asumiendo el enfoque de la “planifcación del desarrollo urbano sostenible”, considerando los componentes del desarrollo urbano sostenible; y enfatizando el rol fundamental de la Costa Verde como Parque Litoral Megapolitano, y complementariamente, como Eje Vial Megapolitano Alternativo.Palabras clave:Costa Verde – desarrollo urbano sostenible – plan maestro RESUMEN
image/svg+xmlSustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.281PAIDEIA XXIINTRODUCCIÓNLa Costa Verdees una franja costera baja frente a Lima y Callao (Perú), desde el Distrito de La Punta (Provincia Constitucional del Callao) hasta el Distrito de Chorrillos (Provincia de Lima), con una longitud aproximada de 33 km, un circuito de playas y un potencial turístico - recreacional - cultural (IMP, 1995).En los años 60, en el Proyecto La Costa Verde, del Arq. Ernesto Aramburú Menchaca, se establecía que la Costa Verde sería la Vía Expresa Costera de Lima. Hace 60 años atrás, el Arq. Ernesto Aramburú Menchaca, señaló que los acantilados no constituían una barrera infranqueable, que era posible crear una gran playa de arena al borde de la ciudad, que era aún muy importante “urbanizar el litoral sobre terreno ganado al mar”. Aramburú Menchaca también creía que “el malecón - autopista entre La Punta y Chorrillos descongestionaría también el tránsito de la ciudad y le daría un trazo urbanístico más lógico; sería otra ruta de circunvalación” (Aramburú, 2008).En los años 70, la normativa de la utilización del suelo en la Costa Verde estuvo dada en el Reglamento de Usos en la Costa Verde de Lima Metropolitana, aprobado por la Resolución Suprema N° 230-77-VC-1100 de Setiembre de 1977; incluido luego como Anexo N° 1 en el Reglamento de Zonifcación General de Lima Metropolitana, aprobado por la Resolución Suprema No. 045-79-VC-5500 de febrero de 1979 (IMP, 1995).En el Plan de Desarrollo Metropolitano Lima Callao 1990-2010 - PLANMET, se defnía el rol de la Costa Verde como Eje de Recreación Metropolitana, y además como Corredor Vial Alternativo, que forma parte de Anillo Vial de Desconcentración Nº 5. Asimismo, califca al ámbito de la Costa Verde como Zona de Reglamentación Especial (ZRE) para fnes recreacionales de carácter metropolitano. Y dispuso la formulación, aprobación e implementación de un Plan de Ordenamiento Territorial de la Costa Verde (IMP, 1992).Y la Ley N° 26306, aprobada el 12 de mayo de 1994, reconoce la propie-dad del corredor ribereño denomina-do Costa Verde a diversas Municipa-lidades Distritales de la Provincia de Lima, y especifca que el desarrollo de la Costa Verde debe efectuarse me-diante un Plan Maestro de Desarrollo, a cargo de la Municipalidad de Lima Metropolitana y de las Municipalida-des Distritales ribereñas, que confor-man la Autoridad del Proyecto Costa Verde (APCV). El Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde de Lima Metropolitana (PMCV) 1995-2010 fue aprobado por el Acuerdo N° 79-1995-APCV, como un instrumento orientador y fexible para el desarrollo de la Costa Verde, sujeto a evaluaciones periódicas (IMP, 1995). Fue formulado con el enfoque de la “planifcación urbana ambien-tal”, porque incorporó la dimensión ambiental en el diagnóstico y propues-tas del Plan Maestro. El autor de este artículo fue Jefe del Plan Maestro de
image/svg+xmlCastillo-García282PAIDEIA XXIDesarrollo de la Costa Verde de Lima 1995-2010. La Nueva Visión Urbanística de la Costa Verde del 2007, aprobada por el Acuerdo Nº 863-2006-APCV y por la Ordenanza Municipal de Lima N° 998-2007-MML derogó irregularmente y de modo parcial el Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde de 1995. Y el Plan Estructurador de la Costa Verde 2009-2025, aprobado por Acuerdo N° 911-2009-APCV, es un plan urbanístico que no deroga ni reemplaza totalmente las anteriores normas de la Costa Verde. Por estas razones, se ha generado un vacío normativo y planifcador en el desarrollo de la Costa Verde, que persiste hasta el día de hoy (APCV, 2018; Castillo, 2020a).En el Plan de Desarrollo Metropo-litano de Lima al 2040 - PLAN MET 2040 vigente, se menciona al Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde, como el Plan Territorial para la franja costera que abarca desde el Distrito de San Miguel hasta el Distri-to de Chorrillos, y comprende las pla-yas, terrenos existentes y los que se ganen al mar, el acantilado, la terra-za superior que es una franja variable de terreno ocupado por edifcaciones, parques, áreas verdes, veredas o ciclo-vías (IMP, 2022a).La APCV puso en exhibición y consulta pública un “documento de trabajo” del Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde 2022-2032, del 25 de marzo hasta el 24 de abril de 2022, a fn de que los vecinos, instituciones públicas y privadas pudieran formular sus aportes debidamente sustentados (APCV, 2022); el mismo que también tiene un enfoque de “planifcación urbana ambiental”.El Instituto Metropolitano de Planifcación (IMP), de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) puso en consulta y exhibición pública, del 17 de agosto al 15 de septiembre de 2022, el Plan Específco Bahía de Mirafores, que es una iniciativa privada que busca construir un terminal de cruceros y un hotel 5 estrellas en la bahía de Mirafores, que dice tener viabilidad técnica de parte de la Autoridad Portuaria Nacional (APN), pero que es un proyecto totalmente incompatible con el Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde vigente (IMP, 2022b).En este contexto, se requiere la formulación de un nuevo Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde de Lima Metropolitana (PMCV) y de la Megalópolis Lima Callao con Visión al 2040, a fn de superar el mencionado vacío normativo y planifcador existente en dicho eje ribereño, y consolidar a la Costa Verde como un Parque Litoral Megapolitano, entendido como un espacio público eco-turístico, recreativo, deportivo y cultural de nivel metropolitano, en benefcio de la población metropolitana, nacional e internacional (Castillo, 2020a).MATERIALES Y MÉTODOSEn primer lugar, se hace una mención de los principales planes urbanos de la Costa Verde de Lima Callao en el periodo 1960-2022. Luego, se hace una revisión bibliográfca
image/svg+xmlSustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.283PAIDEIA XXIsobre los conceptos de desarrollo (Uribe, 2008; Castillo, 2021), desarrollo sostenible (Pearce & Turner, 1990; IGAC, 1998; Fernández, 2000; UNESCO, 2012; ONU, 2015; PNUMA, 2016; Castillo, 2021), desarrollo urbano (MVCS, 2011; Castillo, 2021), desarrollo urbano sostenible (MMA, 2001; Ortega, 2001; MVCS - PNC, 2015; Yigitcanlar & Kamruzzaman, 2015; Yigitcanlar & Teriman, 2015; Sofeska, 2016; Tang & Lee, 2016; MVCS, 2016, 2022; Castillo, 2021) y planifcación urbana (MVC, 1985; CIDEU, 1993; Fernández-Güell, 1997; Fernández, 2000; INADUR, 2001; De Mattos, 2001; Sofeska, 2016; Castillo, 2021). Y en función de ello, se ensayan los alcances teóricos de lo que debería entenderse por “desarrollo urbano sostenible” y por “planifcación del desarrollo urbano sostenible” en el Perú, identifcando sus componentes básicos, de modo que permita su conjugación y aplicación concreta a la realidad de la Costa Verde de Lima Callao, Perú. A continuación, se hace un análisis de las propuestas generales del “documento de trabajo” del PMCV 2022-2032, que la APCV puso en exhibición y consulta pública entre el 25 de marzo y el 24 de abril de 2022; a partir de las cuales se hacen aportes de lo que debería contener un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde 2022-2032 con Visión al 2040. Finalmente, a manera de conclusiones, se plantean propuestas técnicas de fondo y propuestas técnicas puntuales que se deberían incorporar en el mencionado Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde 2022-2032 con Visión al 2040.Aspectos éticosEl autor declara que no presenta ningún aspecto ético según normativi-dad nacional e internacional. RESULTADOS Y DISCUSIÓNDesarrollo Urbano Sostenible y Planifcación del Desarrollo Urbano Sostenible. 1. Desarrollo Urbano Sostenible. El “desarrollo” (o progreso) es un término cuyo uso inicial se localiza en las ideas de los utópicos del Renacimiento, mientras que su empleo más preciso pertenece ya a los economistas, científcos sociales y responsables de políticas públicas en el Siglo XX. Como toda noción, la de “desarrollo” cuenta con un inicio en el tiempo y representa los intereses de quienes movilizan recursos y hablan de manera autorizada sobre ella. Desde los planteamientos más centrados en la economía, pasando por los ambientalistas y hasta por los más sociológicos y los políticos, así como por aquellos que enfatizan la buena gestión y la gobernabilidad (Uribe, 2008; Castillo, 2021).Recogiendo los aportes de diversos planteamientos, se puede defnir que el “desarrollo” es un proceso de cambio o transformación que se genera en el entorno biológico, económico, social, político, cultural y/o físico - ambien-tal del ser humano. Dicho proceso de
image/svg+xmlCastillo-García284PAIDEIA XXIcambio se caracteriza por la genera-ción de riqueza, la elevación de calidad de vida de población, la incorporación de innovaciones tecnológicas, el mejo-ramiento del hábitat, la promoción de valores humanos, y por una gestión de gobierno efciente y legítima (Castillo, 2021). Uno de estos componentes del “desarrollo”, el mejoramiento del hábitat, incluye al medio ambiente natural y al medio ambiente construido; y éste último a su vez, incluye a los centros poblados urbanos, lo que conduce a la preocupación por defnir qué es el “desarrollo urbano” (Castillo, 2020b).El “desarrollo urbano” es un pro-ceso dinámico de concentración de población y actividades en ciudades o centros poblados en general, que com-prende al crecimiento físico de las ciu-dades (usos del suelo, infraestructura básica, vivienda, servicios públicos y equipamiento urbano), la elevación de los niveles de vida de población asen-tada, el mejoramiento del hábitat y de su entorno ecológico, y la consolida-ción de una cultura citadina (usos y costumbres de vivir en la ciudad). No obstante, tradicionalmente la norma-tiva municipal vigente en el Perú ha puesto énfasis en el crecimiento físi-co de las ciudades, y posteriormente también en la sustentabilidad am-biental y la seguridad física ante de-sastres (Castillo, 2020b).En ese sentido, el Ministerio de Vi-vienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) defne que el “desarrollo urba-no” es un proceso de ordenamiento y adecuación de los centros poblados en el ámbito urbano y rural, a través de la planeación en sus aspectos que pro-mueve el incremento de las activida-des humanas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, mediante el acceso a bienes, servicios, infraestructuras y equipamientos ade-cuados, en un medio ambiente salu-dable que no comprometa las necesi-dades de generaciones futuras (MVCS, 2011).Por otro lado, en la década de los años 80 del siglo XX comienza a aparecer una nueva forma de entender el “desarrollo”, en la que se incorpora no sólo la variable medioambiental sino también la social, que se va consolidando a fnales de dicha década en el “desarrollo sostenible”, concepto complejo e integral que tiene en cuenta las dimensiones económicas, social y medioambiental en todo proceso de desarrollo. El concepto de “desarrollo sostenible” se conforma actualmente como el paradigma sobre el que asentar toda estrategia de crecimiento y desarrollo económico (Flores, 2008); e implica un cambio muy importante en cuanto a la idea de sustentabilidad, principalmente ecológica, y a un marco que daba también énfasis al contexto económico y social del desarrollo (UNESCO, 2012; Castillo, 2020a).La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (más conocida como Río+20), declara que solo podrá alcanzarse el “desarrollo sostenible” al “promover un crecimiento económico sostenible, inclusivo y equitativo, que cree mayores oportunidades para todos, reduzca las desigualdades, eleve
image/svg+xmlSustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.285PAIDEIA XXIlos niveles básicos de vida, propicie el desarrollo social equitativo y la inclusión, y promueva la gestión integrada y sostenible de los recursos y ecosistemas naturales” (PNUMA, 2016).En tal virtud, el “desarrollo soste-nible” debería ser entendido como un proceso de cambio integral y positivo en un país, región o localidad, orien-tado al logro de objetivos referidos a ocho componentes básicos: promoción de valores y derechos humanos, com-petitividad económica, equidad social, respeto a diversidad cultural y étnica, funcionalidad territorial, sustentabili-dad ambiental, gestión de riesgos de desastres, y gobernanza democrática (Pearce & Turner, 1990; IGAC, 1998; PNUMA, 2016; Castillo, 2021).En todo caso, la Organización de las Naciones Unidas - ONU aprobó en el 2015 la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que plantea 17 objetivos con 169 metas con carácter integrado e indivisible, que abarcan las esferas económica, social y ambiental; incluyendo el objetivo de “comunidades y ciudades sostenibles”. Esta estrategia regirá los programas mundiales y nacionales de desarrollo hasta al año 2030. Y los Estados se han comprometido a formular políticas públicas para su implementación (ONU, 2015).En este contexto general, surge la necesidad de conjugar el “desa-rrollo sostenible” con el “desarrollo urbano” y generar una síntesis de dicha conjugación. Sin embargo, el concepto emergente de “desarrollo urbano sostenible” requiere de una construcción teórica más elaborada y de una aplicación operativa en la planifcación urbana (Tang & Lee, 2016); ya que equivocadamente se le suele constreñir sólo al manejo adecuado de la interacción entre el desarrollo urbano físico y el medio ambiente (Castillo, 2021; INADUR, 2001).Y en el 2016, la ONU aprobó la Nueva Agenda Urbana, en la Conferencia Internacional sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible - Hábitat III, donde se reafrma el compromiso mundial con el “desarrollo urbano sostenible” como un paso decisivo para el logro del “desarrollo sostenible” de manera integrada y coordinada a nivel mundial, nacional, regional y local (ONU, 2016).En el Perú, el Plan Integral de Reconstrucción con Cambios, aprobado por el Decreto Supremo N° 091-2017-PCM y modifcado por el Decreto Supremo N° 016-2018-PCM, ha adoptado el enfoque deldesarrollo urbano sostenible”,enfatizando en lagestión del riesgo frente al cambio climático.De allí que ha incorporado como elemento fundamental de la prevención, la preparación de planes de desarrollo urbano en los principales centros poblados de las zonas afectadas (Castillo, 2020a).Así, para que la ciudad constituya la base para las estrategias de “sostenibilidad urbana” se trata de integrar la calidad de vida y la vitalidad económica mediante una mejor distribución y lucha contra la exclusión; optimizar su relación con el territorio circundante para reducir
image/svg+xmlCastillo-García286PAIDEIA XXIsus efectos o huella ecológica; defnir fórmulas innovadoras de gobierno urbano, de participación público - privada y de cooperación en todos los ámbitos institucionales; y deben utilizarse todas las herramientas disponibles y las medidas para infuir en el mercado y las conductas (Ortega, 2001; MMA, 2001; Castillo, 2020a).En esa perspectiva, es necesario precisar que el “desarrollo urbano sostenible” debería ser entendido como un proceso de cambio integral, multisectorial y positivo en los centros urbanos o en los lugares destinados a nuevas ciudades, que involucra nueve componentes básicos como: complementariedad urbano - territorial (Profroiu et al.,2020), competitividad urbana, funcionalidad urbana, calidad urbanística y paisajística, sustentabilidad ambiental, gestión de riesgos de desastres, equidad social urbana, identidad cultural y gobernanza urbana (MVCS - PNC, 2015; Sofeska, 2016; Cepeliauskaite & Stasiskiene, 2020; Castillo, 2021).En esa misma perspectiva, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, aprobado por el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA, defnía que el “desarrollo urbano sostenible” es el proceso de transformación política y técnica de los centros poblados urbanos y rurales, así como de sus áreas de infuencia, para brindar un ambiente saludable a sus habitantes, ser atractivos cultural y físicamente, con actividades económicas efcientes, ser gobernables y competitivos, aplicando la gestión del riesgo de desastres y con pleno respeto al medio ambiente y la cultura, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades (MVCS, 2016).Y en ese mismo sentido, la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible N° 31313 (Perú), aprobada en julio del 2021, defne que el “desarrollo urbano sostenible” es la optimización del aprovechamiento del suelo en armonía con el bien común y el interés general, la implementación de mecanismos que impulsen la gestión del riesgo de desastres y la reducción de vulnerabilidad, la habilitación y la ocupación racional del suelo; así como el desarrollo equitativo y accesible y la reducción de la desigualdad urbana y territorial, y la conservación de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indígenas u originarios (CR, 2021).2. Planifcación del Desarrollo Urbano Sostenible.La “planifcación urbana” tradicio-nalmente ha sido la disciplina cuyo propósito es la previsión, orientación y promoción del acondicionamiento físico y del desarrollo urbano de los centros urbanos o ciudades (MVC, 1985). Se ocupa de investigar y for-mular el tratamiento de los confictos en la ocupación del suelo en las ciu-dades, para orientar racionalmente el desarrollo urbano. También es una estrategia para administrar la ciudad, a fn que el desarrollo urbano pueda
image/svg+xmlSustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.287PAIDEIA XXIalcanzar ciertas metas de carácter so-cial, por ello adopta dos importantes características: la acción y la gestión (IMP, 1992). Constituye un estamento técnico - normativo para el estableci-miento normativo de políticas de desa-rrollo urbano y la producción técnica de planes urbanos: plan-proyecto y plan-norma (Fernández, 2000).Sin embargo, la “planifcación urbana contemporánea” ha sido aplicada y se aplica con diferentes enfoques teórico - metodológicos de planifcación: La “planifcación urbana normativa”, enfoque que se caracteriza por el énfasis en la formulación de planes físico - espaciales, diseñados en función de una imagen objetivo de largo plazo; y por la intención de regulación normativa de los usos del suelo, basada en un urbanismo tecnócrata y positivista (Fernández-Güell, 1997).La “planifcación urbana estratégica”, enfoque orientado a posicionar a la ciudad, en función de las mejores oportunidades del entorno globalizado y de las fortalezas de cada ciudad, a través de la concreción de megaproyectos urbanos (CIDEU, 1993).La “planifcación urbana ambiental”, entendida como el enfoque que incorpora la sustentabilidad ambiental en el proceso planifcador de las ciudades, para un manejo adecuado de la relación entre desarrollo urbano y medio ambiente, a fn de aminorar las consecuencias ambientales negativas (INADUR, 2001).La “gobernanza urbana”, enfoque entendido como una estrategia compleja de gestión social e institucional de los procesos de transformación del desarrollo urbano, a fn de lograr acuerdos entre los actores económicos, sociales e institucionales involucrados, para ir procurando la corrección incremental de los principales problemas que afectan la evolución de las ciudades (De Mattos, 2001; Paller, 2020).La “planifcación del desarrollo urbano sostenible”, enfoque que inicialmente postulaba la incorporación de la sustentabilidad ambiental, la competitividad urbana y la equidad social urbana, entre otros componentes, en el desarrollo de la ciudad. Sin embargo, aún se maneja en términos teóricos y académicos, pero no ha sido asimilada sufcientemente en términos normativos en la mayoría de los países (Castillo, 2021).En ese sentido, se requiere de un “enfoque integrador emergente” que recoja los aportes de los diferentes enfoques de planifcación urbana moderna y supere sus respectivas limitaciones; para constituir una planifcación urbana más viable, efcaz, efciente, transparente y socialmente legitimada en el tratamiento, previsión y promoción del desarrollo urbano sostenible de las ciudades (Castillo, 2021).En este contexto, la “planifcación del desarrollo urbano sostenible” puede constituir ese “enfoque integrador emergente”, que debería entenderse como un proceso técnico, social y político que
image/svg+xmlCastillo-García288PAIDEIA XXIse concreta en un instrumento técnico y de gestión denominado “plan urbano”, que está orientado a prever, procurar, promover y regular la conjugación equilibrada de los componentes básicos del “desarrollo urbano sostenible”: complementariedad urbano - territorial, competitividad urbana, funcionalidad urbana, calidad urbanística y paisajística, sustentabilidad ambiental, gestión de riesgos de desastres, equidad social urbana, identidad cultural y gobernanza urbana (Sofeska, 2016; Castillo, 2021).En esa misma perspectiva, la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible N° 31313, aprobada en Julio del 2021, defne que la “planifcación del desarrollo urbano sostenible” o la “planifcación urbana sostenible” constituye el proceso a través del cual los Gobiernos locales y la ciudadanía deciden la organización espacial de la ciudad o centro poblado, en armonía con el ambiente, su cultura e historia; a través del conjunto de propuestas, proyectos, programas y acciones político administrativas que defnen el manejo, ocupación, protección o transformación de las áreas de suelo urbano y no urbano de una ciudad, que promueva la adopción del principio de economía circular (CR, 2021).En suma, esta revisión bibliográfca sobre conceptos de desarrollo, desarrollo urbano, desarrollo sostenible, desarrollo urbano sostenible y planifcación urbana, sirvieron para ensayar los alcances teóricos de lo que debería entenderse por “desarrollo urbano sostenible” y por “planifcación del desarrollo urbano sostenible” en el Perú, identifcando sus componentes básicos, de modo que permita su conjugación y aplicación concreta a la realidad de la Costa Verde de Lima y Callao, en un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde de Lima Metropolitana y de la Megalópolis Lima Callao.Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde 2022-2032.1. Finalidad del Plan Maestro.El “documento de trabajo” del Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde (PMCV) 2022-2032 señala que, como instrumento de gestión y planifcación urbana, tiene los siguientes fnes:(APCV, 2022) El ordenamiento territorial, físico ambiental, urbano funcional y socio económico del ámbito de la Costa Verde, potenciando y direccionando sus recursos al desarrollo sostenible ambiental, social y económico. El uso racional y equitativo del suelo y mar para la consolidación de las actividades recreativas, deportivas, culturales y turísticas integradas al sistema de espacios abiertos e infraestructura ecológica de la ciudad. La protección del medio ambiente, paisaje litoral costero en conviven-cia armoniosa con las actividades sociales y económicas urbanas de-bidamente planifcadas en ocupa-ción y uso territorial, movilidad y proyectos de inversión. La incorporación de la gestión de riesgos en el ordenamiento territorial, para la prevención y mitigación de desastres, ante un
image/svg+xmlSustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.289PAIDEIA XXIespacio urbano de permanente uso recreativo y convivencia social. La formulación de programas de recuperación ambiental y la programación de proyectos para el desarrollo sostenible de la Costa Verde. La participación concertada de los diversos actores institucionales y civiles en cumplimiento de las responsabilidades y compromisos establecidos para el desarrollo sostenible de la Costa Verde. La promoción de la inversión privada en infraestructura urbana y servicios públicos, así como, en la preservación y protección del medio ambiente.El PMCV 1995-2010 vigente, defne que la fnalidad del Plan Maestro está orientada a promover el desarrollo de la Costa Verde, en base a su potencial turístico-recreativo-cultural; a fn de consolidarla como eje de recreación metropolitana y como corredor vial alternativo de integración metropolitana entre Lima y Callao (IMP, 1995).En este contexto, es necesario que los fnes no se confundan con los objetivos generales operativos ni con los objetivos estratégicos de desarrollo del “documento de trabajo” del PMCV 2022-2032.En ese sentido, la fnalidad debería ser la formulación, aprobación e implementación de un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde 2022-2032 con Visión al 2040 como un Plan Específco, en concordancia con el Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima al 2040 - PLAN MET 2040, aprobado por la Ordenanza N° 2499-2022-MML, considerando su dinámica urbana especifca; a fn de orientar, procurar, promover y regular la complementariedad urbano - territorial, la competitividad urbana, la funcionalidad urbana, la calidad urbanística y paisajística, la sustentabilidad ambiental, la gestión de riesgos de desastres, la equidad social urbana, la identidad cultural, y la gobernanza urbana en la Costa Verde. En este contexto, los fnes de un Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde 2022-2032 con Visión al 2040 deberían ser los siguientes:Establecer propuestas y políticas para orientar, procurar, promover y regular el desarrollo urbano sostenible de la Costa Verde, y sus roles en el contexto de Lima Metropolitana y de la Megalópolis Lima Callao. Normar técnica, urbanística y am-bientalmente el desarrollo urbano sostenible, el uso sostenible del suelo y del mar, y el gradual acon-dicionamiento físico-urbanístico-paisajístico-ambiental y de riesgos de la Costa Verde. Programar las inversiones públicas y privadas requeridas para el desarrollo urbano sostenible de la Costa Verde. Modernizar y complementar los instrumentos de gestión del de-sarrollo urbano sostenible para la Autoridad del Proyecto Costa Ver-de, y normar la gobernanza urbana de la Costa Verde.
image/svg+xmlCastillo-García290PAIDEIA XXI2. Objetivos del Plan Maestro.El “documento de trabajo” del PMCV 2022-2032 establece los si-guientes objetivos generales (APCV, 2022):Identifcar la caracterización actual de las condiciones del suelo y mar de la Costa Verde, así como las tendencias y escenarios futuros de los fenómenos naturales y de los procesos socioeconómicos. Mejorar las condiciones de ocupación urbana del suelo y mar de la Costa Verde, mediante el uso racional y equitativo de las actividades socioeconómicas y el ordenamiento urbano ambiental. Consolidar el ámbito de la Costa Verde como escenario urbano de actividades recreacionales, deportivas, culturales y turísticas, de gran atractivo ecológico y paisajista litoral costero. Integrar el ámbito de la Costa Verde con su contexto metropolitano a través de los sistemas urbanísticos Espacios Abiertos e Infraestructura Ecológica, Movilidad Urbana, Equipamiento Urbano y Servicios Básicos de la ciudad. Emitir instrumentos y normas técnicas dirigidas a promover, orientar y regular el ordenamiento territorial, el mejoramiento del ambiente y la protección del litoral marino costero de la Costa Verde. Fortalecer la articulación de los niveles de gobierno para la determinación y ejecución de los programas y proyectos de inversión ambientales y urbanísticos que promuevan el desarrollo sostenible de la Costa Verde. Establecer programas de inversión que satisfagan las necesidades prioritarias para el ordenamiento y desarrollo de la Costa Verde, promoviendo la participación conjunta de inversión pública y privada.El PMCV1995-2010 vigente, establece los siguientes objetivos generales: (IMP, 1995)Establecer políticas específcas para promover, orientar y regular el desarrollo físico-ambiental de la Costa Verde. Normar técnica y urbanísticamente el ordenamiento territorial y el uso racional del suelo y del mar, así como el gradual acondicionamiento físico-ambiental de ese corredor ribereño.Programar las inversiones para el desarrollo físico-ambiental de la Costa Verde.Establecer los instrumentos de gestión para la Autoridad del Proyecto Costa Verde.En este contexto, es necesario que los objetivos generales operativos no se confundan con los fnes ni con los objetivos estratégicos de desarrollo del “documento de trabajo” del PMCV 2022-2032.En ese sentido, los objetivos generales de un Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde 2022-2032 con Visión al 2040 deberían ser los siguientes:Formulación de un diagnóstico ur-bano, identifcando las principales tendencias, desequilibrios y poten-cialidades de la Costa Verde, a par-tir de las caracterizaciones geográ-
image/svg+xmlSustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.291PAIDEIA XXIfco - territorial, físico - ambiental y de riesgos, físico - espacial y fun-cional, servicios urbanos básicos, movilidad urbana e infraestructura vial, sociocultural, económica, fí-sico - legal e institucional; y de la evaluación del cumplimiento de las previsiones y propuestas del Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde de Lima Metropolitana 1995-2010.Formulación de propuesta general de desarrollo urbano sostenible para la Costa Verde, que incluya visión de desarrollo urbano sostenible, análisis estratégico FODA, objetivos estratégicos, lineamientos estratégicos, políticas y modelo de desarrollo urbano sostenible.Formulación de propuestas específcas de desarrollo urbano sostenible para la Costa Verde, en temas de:–Complementariedad urbano - te-rritorial: Roles de la Costa Verde en el contexto de Lima Metropo-litana y de la Megalópolis Lima Callao, fundamentalmente como Parque Litoral Megapolitano, y complementariamente como Eje Vial Megapolitano Alternativo.Competitividad urbana: Ventajas comparativas y estrategia de competitividad urbana.Funcionalidad urbana: Zonifca-ción de usos del suelo y del mar, movilidad urbana sostenible, y equipamiento urbano.Calidad urbanística y paisajística: Acondicionamiento urbanístico, ecoturístico, recreativo, deportivo y cultural, y tratamiento paisa-jístico.Sustentabilidad ambiental: Recupe-ración ambiental, mitigación de efectos de cambio climático, y manejo ambiental de impactos ambientales y de salud.Gestión de riesgos de desastres: Estimación, prevención, reducción de riesgos ante desastres; y preparación, respuesta ante emergencias, rehabilitación y reconstrucción ante desastres.Equidad social urbana: Servicios básicos y rehabilitación urbana.Identidad cultural: Recuperación de patrimonio histórico monumen-tal, educación ciudadana, cultura urbana, y simbólica urbana.Gobernanza urbana: Ordenamiento físico - legal, gestión urbana, coordinación interinstitucional, participación ciudadana, y seguridad pública.Formulación de instrumentos de gestión del desarrollo urbano sostenible en zonifcación de usos del suelo y del mar, movilidad urbana sostenible, ordenamiento ambiental, gestión de riesgos de desastres, y de gobernanza urbana.Formulación de programa de inversiones para el desarrollo urbano sostenible de la Costa Verde, para el corto, mediano y largo plazo, de acuerdo con los objetivos estratégicos y lineamientos estratégicos del Plan Maestro.3. Visión del Plan Maestro.El “documento de trabajo” del PMCV 2022-2032 propone la siguiente visión:
image/svg+xmlCastillo-García292PAIDEIA XXI“La Costa Verde es un espacio integrado a la Metrópoli de gran atractivo paisajista, de alcance nacional e internacional, seguro y protegido, cuya principal función es la recreación en armonía con la protección del ambiente. Es accesible para todos los ciudadanos y contribuye con la mejora de la calidad de vida mediante el desarrollo de actividades públicas y privadas que satisfagan las necesidades de recreación, deporte, cultura, turismo y servicios” (APCV, 2022).El PMCV 1995-2010 vigente, establece la siguiente imagen objetivo:“La Costa Verde debe constituir en el largo plazo, un espacio de playa y mar dentro del área central de la Metrópoli Lima-Callao. Funcionalmente, debe estar integrada al Área Metropolitana y brindar a su población facilidades, equipamiento, y servicios en turismo, recreación-deporte, cultura y vivienda, en óptimas condiciones de salubridad. Físicamente, debe estar organizada bajo estrictos criterios de respeto al orden ecológico, y en donde la vialidad, el urbanismo y la arquitectura armonicen con el medio ambiente y revaloricen el paisaje natural de su mar, playas, acantilados y terrazas urbanas” (IMP, 1995).En este contexto, la visión del “documento de trabajo” del MCV 2022-2032 solo se refere a temas de complementariedad urbano - territorial, calidad paisajística, funcionalidad urbana, sustentabilidad ambiental y equidad social. Y no guarda coherencia con los objetivos estratégicos de desarrollo planteados por el mismo “documento de trabajo” del Plan Maestro. Y la imagen objetivo del PMCV 1995-2010 solo se refere a temas de funcionalidad urbana y sustentabilidad ambiental. Por tanto, es necesario defnir una Visión de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde en un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde 2022-2032 con Visión al 2040, con los componentes básicos del desarrollo urbano sostenible: La complementariedad urbano - territorial, vinculada a propuestas de roles de la Costa Verde en el contexto de Lima Metropolitana y de la Megalópolis Lima Callao.La competitividad urbana, vincu-lada a propuestas de generación y difusión de ventajas competitivas en la Costa Verde y en su territorio de infuencia; y de una estrategia de competitividad urbana en un contexto globalizado.La funcionalidad urbana, vincu-lada a propuestas de zonifcación urbana, movilidad urbana soste-nible (sistema vial, transportes y movilidad no motorizada), y equi-pamiento urbano de la Costa Ver-de.La calidad urbanística y paisajís-tica, vinculadas a propuestas de acondicionamiento urbanístico, ecoturístico, recreativo, deportivo y cultural, y tratamiento paisajís-tico de la Costa Verde y su entorno ecológico.La sustentabilidad ambiental, vin-culada a propuestas de recupera-ción ambiental, de mitigación de
image/svg+xmlSustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.293PAIDEIA XXIefectos del cambio climático global, y de manejo ambiental de impactos ambientales y de salud en la Costa Verde.La gestión de riesgos de desastres, vinculada a la estimación, preven-ción, reducción de riesgo de desas-tres en la Costa Verde; y a la pre-paración, respuesta ante emergen-cias, rehabilitación y reconstruc-ción ante desastres.La equidad social urbana, vincula-da a propuestas de dotación y me-joramiento de servicios básicos, y de rehabilitación urbana de áreas deterioradas en la Costa Verde.La identidad cultural, vinculada a propuestas de recuperación y puesta en valor de patrimonio his-tórico monumental, educación vial, educación ambiental, educación en gestión de riesgos de desastres, educación ciudadana, y de simbóli-ca urbana, para los usuarios y visi-tantes de la Costa Verde.La gobernanza urbana, vinculada a propuestas de ordenamiento físico - legal, de gestión urbana, de coor-dinación interinstitucional, de par-ticipación ciudadana, y de seguri-dad pública para la Costa Verde.En este marco conceptual, es necesario proponer una Visión de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde en un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde 2022-2032 con Visión al 2040, que contenga los nueve componentes básicos del desarrollo urbano sostenible, como la siguiente (Castillo, 2020a):“La Costa Verde constituye un espacio público recreativo, ecoturístico, deportivo y cultural de Lima Metropolitana y de la Megalópolis Lima Callao. Área prioritaria y competitiva de inversiones urbanas para las actividades previstas de recreación, ecoturismo, deporte, cultura y servicios conexos.Es un eje ribereño ordenado, policéntrico y con equipamiento urbano adecuado, articulado a Lima Metropolitana y a la Megalópolis Lima Callao por un sistema intermodal de movilidad urbana sostenible, con un rol complementario de Eje Vial Megapolitano Alternativo. Borde costero con acondiciona-miento urbanístico, ecoturístico, re-creativo, deportivo y cultural de su mar, playas, espacios públicos, acan-tilados y terrazas urbanas. Con un rol fundamental como Parque Litoral Me-gapolitano, conformado por un con-junto de parques especializados por tramos, y con tratamiento paisajístico de su entorno ecológico:Parque Eco-recreativo Deportivo Chorrillos - Barranco - Mirafores.Parque Deportivo Náutico San Isidro.Parque Turístico Cultural Magdale-na - San Miguel.Parque Urbano Gastronómico La Perla - Callao.Parque Eco-turístico Chucuito - La Punta.Eje ribereño sustentable y saludable, por el uso racional de sus ecosistemas y recursos, la mitigación de los efectos del cambio climático, y el manejo adecuado de sus impactos ambientales y de salud. Seguro y resiliente, con sus acantilados
image/svg+xmlCastillo-García294PAIDEIA XXIestabilizados, terrenos ganados al mar, defensas ribereñas, sistema de alerta temprana y de rápida evacuación en caso de sismos, tsunamis y maretazos.Corredor ribereño con inclusión social y adecuados niveles de servicios básicos. Que incorpora la recuperación y puesta en valor de su patrimonio histórico monumental, y acoge y respeta la diversidad cultural e interculturalidad, que expresa la síntesis de la identidad cultural de Lima Metropolitana y de la Megalópolis Lima Callao. Borde costero planifcado y goberna-ble, con una gestión pública inteligente y transparente, con coordinación inte-rinstitucional, participación ciudadana, y seguridad pública. Todo ello, con el fn de proporcionar mejores condiciones de bienestar a sus usuarios y visitantes”. Esta Visión de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde en un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde 2022-2032 con Visión al 2040 se puede analizar según el siguiente desagregado, considerando los mencionados nueve componentes básicos del desarrollo urbano sostenible:Complementariedad urbano - te-rritorial: La Costa Verde constituye un espacio público recreativo, eco-turístico, deportivo y cultural de Lima Metropolitana y de la Megaló-polis Lima Callao.•Competitividad urbana: Área prio-ritaria y competitiva de inversio-nes urbanas para las actividades previstas de recreación, ecoturis-mo, deporte, cultura y servicios conexos.Funcionalidad urbana: Es un eje ribereño ordenado, policéntrico y con equipamiento urbano adecuado, articulado a Lima Metropolitana y a la Megalópolis Lima Callao por un sistema intermodal de movilidad urbana sostenible, con un rol complementario de Eje Vial Megapolitano Alternativo. Calidad urbanística y paisajística: Borde costero con acondicionamiento recreativo, eco-turístico, deportivo y cultural de su mar, playas, espacios públicos, acantilados y terrazas urbanas. Con un rol fundamental como Parque Litoral Megapolitano, conformado por un conjunto de parques especializados por tramos, y con tratamiento paisajístico de su entorno ecológico:Parque Eco-recreativo Deportivo Chorrillos - Barranco - Mirafores.Parque Deportivo Náutico San Isidro.Parque Turístico Cultural Magdalena - San Miguel.Parque Urbano Gastronómico La Perla - Callao.Parque Eco-turístico Chucuito - La Punta.Sustentabilidad ambiental: Eje ribereño sustentable y saludable, por el uso racional de sus ecosistemas y recursos, la mitigación de los efectos del cambio climático, y el manejo adecuado de sus impactos ambientales y de salud. Gestión de riesgos de desastres: Seguro y resiliente, con sus acantilados estabilizados, terrenos ganados al mar, defensas ribereñas, sistema de alerta temprana y de rápida evacuación en caso de
image/svg+xmlSustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.295PAIDEIA XXIsismos, tsunamis y maretazos.Equidad social urbana: Corredor ribereño con inclusión social y adecuados niveles de servicios básicos.Identidad cultural: Que incorpora la recuperación y puesta en valor de su patrimonio histórico monumental, y acoge manifestaciones de diversidad cultural e interculturalidad, que expresan la síntesis de la identidad cultural de Lima Metropolitana y de la Megalópolis Lima Callao. •Gobernanza urbana: Borde costero planifcado y gobernable, con una gestión pública inteligente y trans-parente, con coordinación interins-titucional, participación ciudada-na, y seguridad pública. 4. Objetivos Estratégicos de Desa-rrollo. El “documento de trabajo” del PMCV 2022-2032 defne los siguientes objetivos estratégicos de desarrollo (APCV, 2022):Promover la gestión efciente para estabilizar y conservar las unidades geomorfológicas litorales, ecosistemas y biodiversidad, y proteger su integridad y compatibilidad con los usos de suelo urbanos. Fortalecer la capacidad de prevención y respuesta ante situaciones de desastres y eventos extremos de orden natural, antrópico y biológico que afecten unidades geomorfológicas y/o espacios urbanos. Fortalecer el carácter recreacional, deportivo, cultural y turístico de la Costa Verde como un espacio urbano de predominancia natural litoral, interconectado e integrado con la dinámica metropolitana. Promover un sistema vial efciente y seguro, sostenible y eco-amigable, que facilite el fujo de usuarios y visitantes a las actividades de la Costa Verde y que posibilite su interconexión con las AIM Lima Centro y Lima Sur. Fortalecer el bienestar social de la población local y metropolitana mediante la disponibilidad de espacios abiertos eco-ambientales para el disfrute recreacional, deportivo y cultural. Fortalecer las capacidades de la población, para su activa participación en el ordenamiento y desarrollo económico productivo localizado específcamente en los Polos Estructurantes. Lograr una efciente gobernanza de la Costa Verde mediante procesos de gestión urbana participativos e incluyentes con la multiplicidad de actores vinculados al desarrollo urbano sostenible de la Costa Verde.El PMCV 1995-2010 vigente, establece los siguientes objetivos generales de desarrollo para la Costa Verde (IMP, 1995):Integración de la Costa Verde con el área urbana metropolitana, manteniendo su propia unidad funcional y ambiental.Potenciación del uso de su mar, playas y acantilados como un eje de actividades recreativas, deportivas, turísticas, culturales, de servicios y de vivienda.
image/svg+xmlCastillo-García296PAIDEIA XXIMantenimiento del uso irrestricto de sus playas para fnes de recreación pública y masiva, complementando su actual utilización en verano con otros usos diurnos y nocturnos durante el resto del año.Recuperación y preservación de su paisaje natural y medio ecológico revirtiendo los procesos de contaminación de su mar, playas y acantilados.Mejoramiento de las condiciones del transporte en general y de servicio a las playas, restringiendo el uso de sus vías a los vehículos de carga pesada y contaminante.Promoción de la Costa Verde como área prioritaria de inversiones urbanas para las actividades previstas de recreación, turismo y deporte.Establecimiento de diversas formas de tenencia del suelo, según los diferentes usos.Fortalecimiento de los mecanismos de gestión y ejecución del Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde.En este contexto, los objetivos estratégicos de desarrollo planteados por el “documento de trabajo” del PMCV 2022-2032 solo abordan componentes como la funcionalidad urbana, gestión de riesgos de desastres, sustentabilidad ambiental, y gobernanza de la Costa Verde; pero faltan componentes como la complementariedad urbano - territorial, competitividad urbana, calidad urbanística y paisajística, equidad social urbana, e identidad cultural. Y los objetivos generales de desarrollo del PMCV 1995-2010 solo se referen a temas de funcionalidad urbana, sustentabilidad ambiental y gestión urbana.Por tanto, para alcanzar progresivamente la Visión de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde en un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde 2022-2032 con Visión al 2040, planteada en el presente Artículo, es necesario considerar, de una manera más integral, los siguientes objetivos estratégicos de desarrollo urbano sostenible para dicho eje ribereño (Castillo, 2020a):Integración de la Costa Verde a Lima Metropolitana y a la Megalópolis Lima Callao.Fortalecimiento y promoción de competitividad urbana de la Costa Verde.Acondicionamiento urbanístico y tratamiento paisajístico de la Costa Verde. •Estructuración de sistema inter-modal de movilidad urbana soste-nible en la Costa Verde.Ordenamiento ambiental y gestión de riesgos de desastres de la Costa Verde.Promoción de equidad social urbana e identidad cultural en la Costa Ver-de.Fortalecimiento y modernización de gobernanza urbana de la Costa Verde.Cada uno de estos objetivos estratégicos de desarrollo urbano sostenible requerirá de un conjunto de estrategias de desarrollo urbano sostenible, las mismas que a su
image/svg+xmlSustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.297PAIDEIA XXIvez se concretarán en un conjunto concordado de programas, acciones y proyectos de inversión, los cuales constituyen los mecanismos más efcaces para implementar un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde 2022-2032 con Visión al 2040.5. Lineamientos Estratégicos de Desarrollo. El “documento de trabajo” del PMCV 2022-2032 defne los siguientes lineamientos estratégicos de desarrollo (o estrategias) de desarrollo: •Infraestructura Ecológica y Gestión Ambiental: Espacio ecológico litoral costero, constituido por ecosistemas natu-rales y seminaturales, cuyas con-diciones geomorfológicas del suelo y del mar se encuentran estabili-zadas, conservadas y protegidas, e integradas al área urbana. •Gestión de Riesgo: Espacio abierto confortable y segu-ro, cuyos actores para la mitigación del riesgo de desastres se desen-vuelven en un proceso articulado de prevención y respuesta ante si-tuaciones de un peligro inminente o la materialización de un riesgo. •Espacios Abiertos Recreativos: Espacio de predominancia natural litoral que satisface necesidades de recreación, deporte, cultura y turismo, con equipamientos y ser-vicios desarrollados bajo estrictos criterios de orden ecológico, pai-sajismo urbano y seguridad. •Accesibilidad y Movilidad Urbana: Espacio abierto funcionalmente integrado con el área urbana me-diante un sistema de interconexión e interactividad, con vías en ópti-mas condiciones que brindan un desplazamiento accesible, cómodo y seguro para la población local y visitantes. •Dinámica Socio Cultural: Espacio litoral costero escenario tradicional de manifestaciones y actividades recreacionales, depor-tivas y culturales propias de la re-lación ciudad-mar, de disfrute res-ponsable por la población local y metropolitana. •Actividades Económicas y Produc-tivas: Espacio litoral costero escenario de actividades e inversiones eco-nómicas fortalecidas en sus Polos Estructurantes acordes con la zo-nifcación y usos, brindando sopor-te a las actividades urbanas y de servicios. •Gobernanza Urbana: Zona marino costera del área me-tropolitana cuyos actores públicos, privados y de sociedad civil parti-cipan de la gestión articulada para el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y la sostenibilidad económico social del ámbito de la Costa Verde.Los lineamientos estratégicos (o estrategias) de desarrollo deben especifcar cómo se van a lograr cada uno de los objetivos estratégicos de desarrollo. Por tanto, los lineamientos estratégicos de desarrollo deben estar organizados en función de dichos
image/svg+xmlCastillo-García298PAIDEIA XXIobjetivos estratégicos. Mínimamente, deberían haber por lo menos 2 (o más) lineamientos estratégicos de desarrollo por cada uno de los objetivos estratégicos de desarrollo.En el caso del “documento de trabajo” del PMCV 2022-2032 defne siete objetivos estratégicos de desarrollo, pero sólo propone siete lineamientos estratégicos de desarrollo. Es decir, no se especifca cuántos y cuáles son los lineamientos estratégicos de desarrollo que van a permitir el logro de cada uno de los objetivos estratégicos de desarrollo.Por tanto, se requiere defnir estrategias de desarrollo urbano sostenible para lograr cada uno de los objetivos estratégicos de desarrollo urbano sostenible de un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde 2022-2032 con Visión al 2040.6. Políticas Generales de Desarrollo.El “documento de trabajo” del PMCV 2022-2032 ordena las políticas generales de desarrollo de la siguiente manera: articulación interinstitucional, ordenamiento territorial y urbanístico, ordenamiento físico ambiental, movilidad y transporte, servicios urbanos básicos, interacciones recreativas, deportivas y culturales, seguridad física ante desastres, y de gestión y administración (APCV, 2022).Como se puede observar, las políticas generales de desarrollo del PMCV 2022-2032 no están organizadas en función de los objetivos estratégicos de desarrollo ni de los lineamientos estratégicos (o estrategias) de desarrollo. Por tanto, es necesario defnir políticas generales de desarrollo urbano sostenible, que se ordenen en función de los objetivos estratégicos de desarrollo urbano sostenible de un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible de la Costa Verde 2022-2032 con Visión al 2040.7. Imagen Objetivo.El “documento de trabajo” del PMCV 2022-2032 presenta una imagen objetivo de la propuesta de zonifcación de los usos del suelo de la Costa Verde (APCV, 2022).En tal virtud, es necesario defnir, no una imagen objetivo, que es una terminología antigua en la planifcación urbana; sino un modelo de desarrollo urbano, que es la terminología actual en la normativa vigente. Asimismo, cabe aclarar que no solo debe ser una imagen objetivo de la propuesta de zonifcación de los usos del suelo, como señala restrictivamente el “documento de trabajo” del PMCV 2022-2032.Un modelo de desarrollo urbano sostenible de la Costa Verde de un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible 2022-2032 con Visión al 2040, es la expresión físico - espacial y ambiental futura de la Costa Verde, que debe servir marco planifcador a todas las propuestas específcas del Plan Maestro, incluyendo a la propuesta específca de zonifcación de los usos del suelo y del mar.Además, es necesario señalar que debería ser un modelo de desarrollo urbano sostenible de la Costa Verde de
image/svg+xmlSustainable urban development of Green Coast, Lima Callao, Peru.299PAIDEIA XXILima Metropolitana y de la Megalópolis Lima Callao en un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible 2022-2032 con Visión al 2040, por lo que debería incluir al eje ribereño perteneciente a la Provincia de Lima y también al eje ribereño de la Provincia Constitucional del Callao; aunque después las Propuestas Específcas ya solo se referan a la Provincia de Lima; tal como se planteó en el PMCV 1995-2010. Asimismo, el sistema vial de la Costa Verde, que forma parte del modelo de desarrollo urbano sostenible de la Costa Verde de Lima Metropolitana y de la Megalópolis Lima Callao, en un Plan Maestro de Desarrollo Urbano Sostenible 2022-2032 con Visión al 2040, debería considerar desde el Distrito de La Punta (Provincia del Callao) hasta el Distrito de Chorrillos (Provincia de Lima), tal como también se planteó en el Plan Maestro de Desarrollo de la Costa Verde 1995-2010.8. Conformación Transversal de la Costa Verde - Sectores A, B y C.El “documento de trabajo” del PMCV 2022-2032 señala que el ámbito de la Costa Verde constituye una unidad territorial con características geomorfológicas homogéneas y heterogéneas a lo largo de la franja ribereña, habiéndose diferenciado para efectos de su ordenamiento territorial, tres (3) sectores transversales denominados Sector «A», Sector «B» y Sector «C», referidos desde la Calle Virú en el distrito de San Miguel hasta el término de la Playa la Chira en el distrito de Chorrillos, de acuerdo con el esquema del corte transversal típico establecido para fnes normativos en la zonifcación de los usos del suelo y del mar (APCV, 2022).Además, el “documento de trabajo” del PMCV 2022-2032 precisa la delimitación de los sectores transversales con la utilización de hitos existentes y continuos a lo largo del litoral costero, teniendo a la vía Circuito de Playas como un componente existente y continuo. Entre las características generales que comprenden los sectores transversales se tienen las siguientes (APCV, 2022): Sector A:Comprende desde el mar, área de playa, áreas ganadas y por ganarse al mar, las infraestructuras marinas y los espigones, hasta la vía asfaltada del Circuito de Playas (no la incluye). Sector B:Comprende desde la vía asfaltada de la vía Circuito de Playas, colindante al Sector «A», hasta la vereda proyectada de 1.80 m., paralela a la vía asfaltada y colindante con el Sector «C». Sector C:Comprende desde la vereda proyectada de 1.80 m. paralela a la vía asfaltada (no la incluye) hasta la Vía Malecón y/o plataforma urbana superior, incluye el acantilado, así como las áreas libres, áreas deportivas y áreas residenciales existentes en la parte superior del acantilado.En este contexto, es evidente que la conformación de sectores transversales A, B y C propuesta por el “documento de trabajo” del PMCV