Al crearse la Organización Mundial de Comercio como sucesora del GATT,
prosiguió con la facilitación y liberación del comercio a nivel mundial. En
noviembre de 2001 dio inicio a la Novena Ronda en Doha, Qatar, sin embargo
hasta la fecha no concluye por la oposición de los países desarrollados a reducir
los aranceles a su agricultura y eliminar los subsidios al referido sector. A pesar
de ello, los Directores Generales de la OMC abrigan la esperanza de lograr
acuerdos que benecie a los países menos desarrollados.
Palabras Clave: Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT),
Organización Mundial de Comercio (OMC), Ronda de Doha, Organización
Internacional de Comercio (OIC), Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional,
Sistema Multilateral del Comercio.
With the creation of the World Trade Organization as GATT's successor,
continued facilitation and liberalization of trade worldwide. In November 2001
began the ninth round in Doha, Qatar, however to date do not concludes by
opposition from developed countries refusing to reduce their agricultural tariffs
and eliminate subsidies to that sector. However, the Directors-General of the
WTO are hopeful to reach agreements that benet the least developed countries.
Key words: General Agreement of Tariffs and Trade (GATT), World Trade
Organization (WTO) Doha Round,International Trade Organization (ITO), World
Bank, International Monetary Fund (IMF), Trade Multilateral System.
PAIDEIA XXI
Vol. 3, Nº 4, Lima, diciembre 2013, pp. 13-19
Resumen
Abstract
MULTILATERALISMO Y EL PROGRAMA DE DOHA
PARA EL DESARROLLO
Jorge Arroyo Prado
Jorge Arroyo Prado
14
PAIDEIA XXI
MULTILATERALISMO
Con el n de fomentar el comercio
mundial se consideró conveniente la
creación de una tercera institución,
además del Banco de Reconstrucción
y Desarrollo, hoy Banco Mundial (BM)
y del Fondo Monetario Internacional
(FMI),con el n de regular la coope-
ración económica internacional, aña-
diéndose a las instituciones de Bretton
Woods. Es decir, según lo previsto
por 50 naciones, el plan completo era
crear una Organización Internacional
de Comercio (OIC) como organismo es-
pecializado de la Naciones Unidas. El
proyecto de la Carta de Constitución
de la OIC era ambicioso. Además de
establecer disciplinas para el comercio
mundial contenía también normas so-
bre empleo, acuerdos sobre productos,
prácticas comerciales, restricciones,
inversiones internacionales y el tra-
to sobre los servicios. No obstante, la
preocupación principal era contrarres-
tar el exceso de proteccionismo. Es así
que se inició con el tema arancelario.
Antes de que la Carta constitutiva
fuera denitivamente aprobada, 23 de
las 50 naciones participantes decidie-
ron en 1946 celebrar negociaciones
para reducir y consolidar los aranceles
aduaneros, impulsando el comercio y
empezar a reducir las enormes medi-
das proteccionistas que seguían desde
comienzos del decenio de los años 30.
La primera ronda de negociaciones
dio origen a 45 concesiones arance-
larias que representaban una quinta
parte del comercio mundial. Las 23
naciones convinieron en aceptar al-
gunas de las normas comerciales es-
tipuladas en el proyecto de Carta de
la OIC. El conjunto de las normas co-
merciales y las concesiones arancela-
rias pasaron a denominarse “Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio” (GATT en Inglés), el mismo
que entró en vigor en enero de 1948.
Las 23 naciones fueron las “partes
contratantes” y fundadoras del GATT.
(OMC, 2000: 9).
La carta de la OIC fue nalmente
aprobada en una conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y
Empleo, celebrada en La Habana,
en marzo de 1948. Sin embargo, su
raticación por algunas legislaturas
de las naciones no fue posible; la
oposición más importante fue la del
Congreso de los Estados Unidos de
Norteamérica. En 1950 el gobierno de
los Estados Unidos anunció que no
pediría al congreso que raticara la
Carta de La Habana, lo que supuso en
aquel entonces la muerte de la OIC.
No obstante su carácter provisional
el GATT continuó como único
instrumento multilateral por el que se
rigió el comercio internacional desde
1948, hasta el establecimiento de la
Organización Mundial del Comercio
(OMC), en 1995.
Durante casi medio siglo el texto ju-
rídico básico del GATT siguió siendo,
en gran parte, el mismo de 1948. Se
hicieron adiciones en forma de acuer-
dos plurilaterales, es decir de parti-
cipación voluntaria, y se prosiguió el
esfuerzo de la reducción de aranceles.
Estos acuerdos se llevaron a cabo en
una serie de negociaciones multilate-
rales llamadas “Rondas”, celebradas
bajo los auspicios del GATT. Inicial-
Multilateralismo y el Programa de DOHA para el desarrollo
15
PAIDEIA XXI
mente las rondas de negociaciones del
GATT se concentraron en la reducción
de aranceles. Después a mediados del
decenio de 1960, en la Ronda Kennedy
se aprobaron acuerdos antidumping.
La Ronda de Tokio, en el decenio de
1970, además de reducción de aran-
celes abordó obstáculos técnicos al co-
mercio, las medidas para-arancelarias,
los códigos de conducta y se hicieron
esfuerzos para mejorar el sistema.
La Ronda Uruguay, llamada así
porque se inició en Punta del Este,
Uruguay fue la octava y última ronda
del GATT y de la mayor importancia,
con 123 economías asistentes, ya que
dio lugar a la creación de la Organi-
zación Mundial de Comercio (OMC)
y a un nuevo conjunto de acuerdos.
Las negociaciones de esta ronda cul-
minaron el 15 de diciembre de 1993.
El Acta nal con los acuerdos fue sus-
crita el 15 de abril de 1994 en Ma-
rrakech, Marruecos, y entró en vigor
a principios de 1995. Los acuerdos
consistieron fundamentalmente en la
profundización de lo ya existente en
las rondas anteriores del GATT que
fueron incorporados a la OMC. Asi-
mismo, hubo acuerdos relacionados a
la reforma institucional, sus normas,
servicios, la propiedad intelectual, la
solución de diferencias, los textiles y
la agricultura, con el n de lograr un
comercio uido sin restricciones, bajo
un ordenamiento internacional reco-
nocido por los miembros, con el n de
lograr el crecimiento de las economías
y el desarrollo de las naciones. Sin
embargo, quedaron puntos pendien-
tes, básicamente relacionados al tema
de la agricultura.
El Sistema Multilateral del Comercio
Con la creación de la OMC se logra
al n completar la estructura insti-
tucional del “Sistema Multilateral del
Comercio”, esto es, la ONU, el BM, el
FMI y la OMC. Es así que la globali-
zación económica tiene hoy más inter-
vinientes entre los estados nacionales
y las empresas. Estas organizaciones
han ido adaptando sus funciones para
constituirse en interlocutores inter-
mediarios e intermediadores en la re-
lación entre países y entre estos y las
empresas.
La Ronda de Doha para el Desarrollo
La OMC ha continuado, igual que el
GATT, con las conferencias ministeria-
les en Rondas de Negociación. En 1996
se produjo una reunión ministerial en
Singapur; en 1998, en Ginebra, donde
se trató sobre temas de comercio elec-
trónico; en 1999 en Seattle, también
conocida como Ronda del Milenio, con
135 países miembros asistentes. En
esta reunión se produjeron protestas
masivas (la llamada batalla de Seattle)
y varios manifestantes dañaron pro-
piedades y saquearon. Se produjeron
daños por millones de dólares en el
centro de Seattle, lo que generó un fra-
caso para la reunión programada de la
OMC, por tener que suspenderse. En
el 2001 la OMC acuerda lanzar la Ron-
da de Doha con la presencia de todos
los países miembros, en aquellos mo-
mentos 135, para tratar básicamente
asuntos relacionados a la agricultura;
en setiembre de 2003 se reunieron en
Cancún en la que no se lograron con-
cluir con acuerdos por la posición del
naciente grupo G-20 (integrado por
países del Sur), que reclamaron la eli-
Jorge Arroyo Prado
16
PAIDEIA XXI
minación de subsidios agrícolas en los
países desarrollados. Como expresa
Mike Peng (2012:245) numerosos paí-
ses incumplieron las promesas ofreci-
das dos años antes en Doha. La papa
caliente resultó ser la agricultura; Aus-
tralia, Argentina y la mayoría de los
países en desarrollo pidieron que Ja-
pón, la UE y Estados Unidos redujeran
los subsidios agrícolas. Japón rechazó
la propuesta de disminuir los aran-
celes del arroz. La Unión Europea se
negó a reducir signicativamente los
subsidios agrícolas que consumían el
40% de su presupuesto y los Estados
Unidos los incrementó en los hechos.
En diciembre del 2005, la OMC vol-
vió a intentar una nueva reunión de la
Ronda de Doha en Hong Kong, siendo
ya 153 miembros. En ella, se produje-
ron algunas declaraciones relacionadas
al proteccionismo agrícola y otros, sin
llegar a lo reclamado por el grupo G-20,
lo que se ha convertido en un nudo muy
fuerte. Se propuso que al 2013 debe-
rán eliminarse los subsidios agrícolas,
de lo cual Estados Unidos y la Unión
Europea están en desacuerdo. Aún
no concluye dicha Ronda, principal
preocupación del Ex Secretario General
Pascal Lamy. El 29 de enero de 2007
se reunieron una veintena de ministros
en Ginebra con motivo del Foro Econó-
mico Mundial de Davos pero tampoco
llegaron a un acuerdo consensuado.
Posteriormente, el 29 de julio de
2008, las negociaciones por salvar la
Ronda de Doha tras nueve días de
reuniones colapsaron cuando Estados
Unidos y la India no logran encon-
trar un compromiso sobre medidas
destinadas a ayudar a que los países
pobres protejan a sus agricultores
contra los aumentos de las importa-
ciones. Es indudable que desatar ese
nudo sigue siendo un enorme desafío
mundial. Por el momento el panorama
se encuentra con gran incertidumbre,
aunque Pascal Lamy se mantenía opti-
mista. Es así que el 21 y 22 de julio de
2009 se llevó a cabo la reunión de Mi-
nistros de Comercio del APEC en Sin-
gapur, asistió también el Ex Secretario
General de la OMC Pascal Lamy quién
en su discurso manifestó la importan-
cia de concluir la Ronda de Doha. Los
concurrentes incluyendo los Estados
Unidos y la Unión Europea, manifes-
taron su voluntad de llegar próxima-
mente a un consenso que benecie a
todos los miembros de la OMC.
Es de recordar que la Ronda de
Doha, novena negociación comercial
multilateral de la historia, comenzó
ocialmente dos meses después de los
atentados terroristas en EEUU, para
reactivar la economía mundial en ple-
na crisis.
Recordemos también que la Ronda
de Doha es la ronda de negociaciones
comerciales más reciente entre los
Miembros de la OMC, que en la actua-
lidad suman 159. Ella tiene por obje-
tivo lograr una importante reforma del
sistema de comercio internacional me-
diante el establecimiento de medidas
encaminadas a reducir los obstáculos
al comercio y de normas comercia-
les revisadas. El programa de trabajo
abarca unas 20 esferas del comercio.
La Ronda se denomina también semi-
ocialmente el “Programa de Doha
para el Desarrollo”, ya que uno de sus
objetivos fundamentales es mejorar
Multilateralismo y el Programa de DOHA para el desarrollo
17
PAIDEIA XXI
las perspectivas comerciales de los
países en desarrollo
La realidad es que la Ronda no ha
podido terminar y fue suspendida o-
cialmente, acabando con la esperan-
za de sacar a millones de la pobreza
por medio del libre comercio debido
a la negativa de varios países indus-
trializados a asumir los compromisos
mínimos que estas negociaciones les
demandan. Ninguna otra razón incide
con mayor determinación en el estan-
camiento actual. La revista Economist
la calica como “la mayor amenaza
para el sistema comercial multilateral
de la posguerra”
Consideramos además que es de
suma urgencia frenar el crecimien-
to de obstáculos técnicos al comer-
cio (OTC), esto es, medidas no aran-
celarias aplicadas por los países más
desarrollados,cuyo freno es suma-
mente necesario para poder alcanzar
un desarrollo inclusivo y sostenible en
los países en desarrollo.
El 22 de marzo de 2012, los Miem-
bros de la OMC se comprometieron
a examinar nuevos enfoques que po-
drían hacer progresar las negociacio-
nes sobre la agricultura y, el Presiden-
te John Adank, Embajador de Nueva
Zelandia, los instó a que prosiguieran
las consultas entre ellos.
Pascual Lamy concluyó su periodo
como Secretario General de la OMC el
30 de agosto de 2013, después de lu-
char incansablemente durante los 4
años que dura su cargo, por concluir la
Ronda de Doha satisfactoriamente, as-
piraciones que no logró el éxito espera-
do. Le sucedió en el cargo el brasileño
Roberto Azevêdos quien es el sexto Di-
rector General de la OMC. Su mandato
empieza 1º de septiembre de 2013.
En una reunión informal del Comi-
té de Negociaciones Comerciales ce-
lebrada el 14 de octubre de 2013, el
Director General Roberto Azevêdo dijo
lo siguiente: “Hoy comienza la cuen-
ta regresiva para identicar todas las
‘zonas de aterrizaje’ en las tres esferas
en las que podríamos obtener resul-
tados en Bali. Dentro de pocas sema-
nas tendremos una idea clara de si se
puede conseguir el paquete para Bali
o no”. Los Presidentes de los grupos
de negociación sobre la facilitación del
comercio,la agricultura y el desarrollo,
así como facilitadores de las cuestio-
nes relacionadas con los países menos
adelantados, informaron sobre la si-
tuación en las esferas de su compe-
tencia. Azevêdo envía un mensaje a
los ministros representantes ante la
OMC conminándolos a trabajar cons-
tructivamente para lograr el éxito en
la Conferencia Ministerial de Bali ya
que debían estar conscientes de lo que
está en juego por lo que tenían una
alta responsabilidad ante el mundo.
La Novena Conferencia Ministerial
se celebrará en Bali, Indonesia, del 3
al 6 de diciembre de 2013. El martes 3
de diciembre por la tarde tendrá lugar
la ceremonia de apertura, los días 4 y 5
de diciembre se llevarán a cabo los tra-
bajos de la Conferencia y el viernes 6
de diciembre se celebrará la ceremonia
de clausura. Esperamos que se lleguen
a algunos acuerdos que satisfagan las
partes, aunque nos encontramos in-
crédulos por los grandes intereses de
los países desarrollados que quieren
proteger a sus sectores agrícolas de la
Jorge Arroyo Prado
18
PAIDEIA XXI
competencia de productores de costos
bajos en las naciones en desarrollo.
Charles Hill (2011:205) expresa que la
OMC sostiene que “suprimir las barre-
ras arancelarias y los subsidios fomen-
taría signicativamente el comercio
general, reduciría los precios para los
consumidores y aumentaría el creci-
miento económico mundial al liberar
los recursos de consumo e inversión
para dedicarlos a usos más producti-
vos”. De acuerdo a cálculos del Fondo
Monetario Internacional, suprimir los
aranceles y subsidios a los productos
agrícolas elevaría el bienestar econó-
mico mundial en 128,000 millones de
dólares al año. Otras fuentes sugieren
que las ganancias se remontarían has-
ta los 182,000 millones de dólares. Sin
embargo, a pesar de estas cifras, no
abrigamos esperanzas que se lleguen a
estos acuerdos prontamente.
Mientras tanto, la integración eco-
nómica bilateral y regional va en ascen-
so ante el fracaso momentáneo del mul-
tilateralismo del comercio mundial. Los
grupos regionales se presentan como
una amenaza a los nes de la OMC, ya
que sus nes abarcan mucho más. Por
ejemplo la Unión Europea (UE) ha in-
troducido una moneda común, que se
han adherido la mayoría de sus miem-
bros, en la llamada zona euro; también
está profundizando mayor cooperación
como por ejemplo en seguridad y po-
lítica exterior, así como en problemas
especícos de sus miembros, pero no
creemos que la OMC llegará a esos
acuerdos. Incluso, es digno de mencio-
nar que la UE se está expandiendo; el
1ro de julio del presente año ha inclui-
do a Croacia, llegando a 28 miembros,
y está como candidato Turquía; según
maniesta Daniels (2010:321) “es muy
probable que llegue hasta Rusia”. En
el mundo existen varios grupos re-
gionales con vínculos de cooperación
cada vez más fuertes, incluso existen
acuerdos de promoción comercial bila-
terales, los llamados Tratados de Libre
Comercio que irán expandiéndose con
otros países. Sin embargo, considera-
mos que estos grupos y los regionales
especialmente podrán contribuir con la
OMC, en lo siguiente:
1. La liberalización cada vez más
acentuada de los grupos regiona-
les, como un adelanto a lo que per-
sigue la OMC.
2. La exibilidad de los acuerdos, que
puede expandirse a otros grupos
regionales llegando a la uniformi-
dad de éstos.
3. El interés de los países menos desa-
rrollados de formar parte de grupos
regionales, para lograr una mayor
liberalización y cooperación para el
libre comercio sin obstáculos.
La OMC, tiene así un gran reto que
resolver, sobre todo los desacuerdos y
divisiones de los países desarrollados
con los países menos desarrollados en-
tre sus miembros. Se suponía que en la
Ronda de Doha se llegarían a acuerdos,
sobre todo en lo relacionado a los pro-
ductos agrícolas que es lo más contro-
vertido; pero hasta la fecha se ha fraca-
sado a lo largo de 12 años de reuniones.
Veremos en la cita de Bali qué noticias
tendremos, esperemos que nuevamente
no se acuerden plazos de cumplimien-
to que no se lleguen a aplicar, como ha
sido anteriormente, generando expecta-
tivas en los países en desarrollo.
Multilateralismo y el Programa de DOHA para el desarrollo
19
PAIDEIA XXI
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